嚴格避讓特殊區域，國家醞釀風電場項目使用林草地新規
國家將出臺風電場項目使用林地和草地規范，在支持可再生能源高質量發展的同時，兼顧自然資源節約集約利用、環境保護和生態效益。
3月5日起，國家林業和草原局研究起草的《關于規范風電場項目使用林草地有關工作的通知(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)公開征求意見。
征求意見稿提出，支持風電場項目合理使用林草地。鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠及沙化鹽堿化草原上布局風電場項目。風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等確需使用林草地的，可以使用除一級國家級公益林地、天然喬木林地和竹林地、年降水量400毫米以下區域及二級國家級公益林中的喬木林地和竹林地、沙漠邊緣鎖邊林草帶、基本草原以外的林草地。
此外，列入國家級規劃的重大項目，經論證并且確實無法避讓占用基本草原的，在保證基本草原面積不減少、質量不降低、用途不改變的前提下，可使用基本草原。
征求意見稿明確，風電場項目建設應當節約集約使用林草地，嚴格避讓禁建區域的林草地。生態保護紅線、自然保護地、重點國有林區、國有林場內不得新建、擴建風電場項目。涉及野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道的，應按照《野生動物保護法》等有關規定執行。
專家介紹，風電場的建設過程中，風機基礎、道路和其他基礎設施的建設會直接破壞地表植被。例如，森林地區的風電場建設可能會導致大量樹木被砍伐，草原地區的風電場建設可能會破壞草本植物的生長環境。植被的破壞不僅影響了植物的多樣性，還可能導致土壤侵蝕和水土流失。
風電場的建設可能會改變生態系統的結構和功能。例如，風機基礎和道路的建設會改變地形和地貌，影響生態系統的物質循環和能量流動。生態系統的食物鏈和食物網也可能會受到影響。鳥類等野生動物減少可能會導致害蟲數量的增加，從而影響植被的生長和健康。
專家介紹，近年來，我國風電產業發展迅猛，在能源結構轉型中發揮了重要作用。據中國可再生能源學會風能專業委員會今年2月發布的《2024年中國風電吊裝容量統計簡報》，2024年，全國新增裝機14388臺，容量8699萬千瓦。其中，陸上風電新增裝機容量8137萬千瓦，占全部新增裝機容量的93.5%；海上風電新增裝機容量561.9萬千瓦，占全部新增裝機容量的6.5%。
另一組公開數據顯示，截至2024年底，全國風電裝機容量約5.2億千瓦，同比增長18.0%。根據各地新能源建設規劃，2025年風電、光伏發電裝機總規模將達到14億千瓦，預計可提前5年完成“2030年風光裝機達到12億千瓦以上”目標。
生態環境部此前調研也發現，風電、光伏發電項目布局日益臨近生物多樣性保護優先區、生態環境脆弱區、人口稠密區等環境敏感區，所帶來的噪聲、光影閃爍、固廢等綜合污染治理難度和生態保護壓力進一步加大。
生態環境部《關于加強陸域風電、光伏發電建設項目生態環境保護工作的通知(征求意見稿)》提出，對于陸域風電、光伏發電建設項目，加強政策環境影響分析和規劃環境影響評價，完善和強化項目環境影響評價管理。充分考慮對生態環境的影響，聽取有關方面和專家的意見，鼓勵開展政策生態環境影響分析，統籌能源安全和生態安全。
據第一財經記者了解，近年來，針對風電場項目對生態環境的不利影響，一些企業和地方政府也在探索應對措施。例如，一些風電場項目在建設過程中，采用生態友好型的施工技術，減少對林草地的破壞；一些風電項目通過植被恢復、生態修復等措施，減少對生態環境的影響。通過優化風機布局，減少對鳥類遷徙路線的干擾。通過噪聲控制，減少對野生動物的驚擾。有些企業對風電場項目周邊生態環境進行監測，及時發現和解決生態環境問題。
征求意見稿提出，生態保護紅線、自然保護地內依法已建風電場項目，原則上不進行改造升級，運行期滿后應逐步有序退出。嚴禁通過違規改造現有土地利用的方式，規避風電項目使用林草地的禁建和限建規定。各級林草主管部門要與同級發展改革、自然資源、能源主管部門做好國土空間規劃、林地保護利用規劃、風電開發建設規劃和核準、風電資源普查的銜接，提前介入項目選址，科學評估項目建設對生態環境的影響，并考慮對野生動物及其棲息地保護的需要，指導用地單位避讓禁建區域。科學開展對風電場項目使用林草地生態影響的監測，加強全過程監管。
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