【專家視點】
市域產教聯合體（以下簡稱“聯合體”），是將政府、企業、學校和行業等不同組織凝聚起來，實現生產與教育資源的統一整合與優化配置。它對促進產教融合多元治理、充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、激發職業教育辦學活力等，具有重要的推動作用。
為更進一步展現聯合體的一體化發展理念、多元化建設主體、市域化發展特色、實體化運作方式等特征，筆者建議重點把握四個關鍵點。
建立各方主體利益均衡的制度與機制
聯合體的建設，首先需要明確不同利益相關者的權、責、利，完善各方主體之間的利益分配制度，以提高參與方的配合度、積極性和黏合度，共同促進聯合體的可持續發展。
夯實聯合體運行的必要保障條件。聯合體推進的核心在于通過政策供給激發聯合體內生動力。因此，建議探索地方政府和社會力量支持職業教育發展的新投入機制，依據項目建設中的貢獻程度，向相關院校提供政策和經費支持，對相關企業給予稅費、土地、財政等多方面支持，以增強聯合體建設積極性。
建立有效的協調規范制度體系。鑒于聯合體建設涉及眾多參與主體，只有建立科學有效的協調機制，明確各方分工與職責，以制度形式規定工作流程、人才培養方式、考核標準等，才能確保各項工作順利推進與落地。
構建完善的利益分配機制。一是制定明確的分配規則，詳細界定各成員的權利與責任，以及利益分配比例和方式，以避免利益分配不公和可能出現的爭議。二是建立有效的監管機制，包括設立專門監管機構和相應監管制度，對成員行為進行監督和管理，確保其遵循分配規則并保持誠信合作。三是構建激勵與約束并存的機制，通過獎勵制度、培訓機會等激勵措施鼓勵成員積極參與，同時設立違規處罰等約束機制，以防止有違共建協議的行為發生。
構建政行企校多方協同的育人模式
聯合體作為一種創新型聯合體，需要政、行、企、校等各參與主體共同發力，以促進整體發展。
強化政府的統籌作用。政府的統籌規劃與推進是激發各方參與主體形成合力的關鍵動力。在聯合體建設過程中，政府應做好宏觀規劃、提供合作指導、制定政策制度等，承擔起凝聚力量、協調利益、考核評估的責任，確保聯合體順暢運作，營造各方共贏的良好局面。
引入行業資源。聯合體建設需要行業規范的引導。建議參照行業標準，適當引入行業導師，助推符合技術規范的高技能人才培養。同時，應鼓勵并完善行業協會制定標準、頒發資格證書的權力和能力。
提高企業的參與度。企業參與聯合體可以有多種模式，包括企業主導多方參與、企業參與學校主導、企業參與政府主導等。不同的模式決定了企業及各方主體的不同角色和責任。建議靈活擬訂共建協議、選擇共建單位，采用“一事一議”方式，激發企業參與積極性。
院校主動作為。結合區域經濟和社會發展的特色與優勢，職業院校應主動尋求與外部的交流與合作、融入區域創新體系，自覺改革教師管理與培養制度、提升辦學能力，加強“雙師型”教師隊伍建設、建立生產性產教融合實踐中心，夯實“五金”等現代職業教育體系新基建。
建設立足地方服務產業的特色聯合體
鑒于市域間教育與產業發展的差異性，聯合體在具體實踐中須“立足地方，服務產業”，根據實際情況采取相應策略，建設具有鮮明特色的市域或縣域聯合體。
明確目標定位。市域產教聯合體應結合區域特征和產業特點，選擇具有本地優勢的行業企業進行深入合作，明確發展定位和發展方向。
做好精準對接。聯合體在充分整合和優化市域資源基礎上構建，應鼓勵實現多層次精準對接發展。除了院校與地方產業、專業與行業企業、師生與職業崗位的對接外，還應向下挖掘縣域優勢資源，形成市域優勢，向上對接省域現代職業教育改革行動，積極發揮市域的支撐作用，共同服務國家經濟社會發展需求。
搭建信息平臺推進創新聯合體建設
聯合體實體化運行要實現信息暢通，至少應包括共性技術服務、人才供需以及校企聯合培養三個平臺。
共性技術服務平臺為區域高質量發展提供關鍵技術支持。相關主體可以通過共建集技術研發、咨詢、培訓等功能于一體的共性技術服務平臺，促進“政產學研用”一體化發展，為聯合體企業提供技術咨詢與服務，推動技術創新、工藝改進、產品升級，以解決實際生產問題。
人才供需平臺旨在全面對接產教供需。建議通過實地訪企拓崗、課題調研、調查問卷、面對面訪談等多種方式，整合聯合體企業用工需求、學徒制培養情況、企業員工培訓方式及成果轉化等問題，形成產業園區人才需求報告，并以需求報告為指導組織意向企業赴高校開展專場招聘會，持續舉辦線上企業專場宣講會活動，切實服務職業院校學生實習就業和企業員工培訓。
校企聯合培養平臺細化打造“校企命運共同體”。應主要包括校企聯合培養現場工程師，校企聯合對企業職工進行職前職后培訓，以及校企合作展開單招考試，共同制定人才培養方案，共同規劃課程設置、師資配備、理論教學、實踐指導、就業指導等內容。
（作者：宗誠，系中國教育科學研究院職業教育與繼續教育研究所副研究員）
《光明日報》（2025年02月18日 13版）
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