學前教育的普及普惠具有個體和社會雙維重大意義，具有顯著的正外部效應
近日，教育部認定301個縣（市、區）為學前教育普及普惠縣，其中6個市（州）實現全域通過國家評估認定。這彰顯了從中央到地方黨和政府推進幼有優育、促進教育公平、增進民生福祉的堅定決心。
《中華人民共和國學前教育法》規定：“學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業。”辦好學前教育不僅關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，更關系國家和民族的未來，學前教育的普及普惠具有個體和社會雙維重大意義。
發展普及普惠的學前教育，對兒童及其家庭具有深遠意義。學前教育是終身教育的起點，是兒童認知、情感、社會性等方面發展的關鍵階段。優質的學前教育能夠促進兒童語言、思維、記憶等認知能力的發展，為其后續學習和生活奠定基礎。當前，我國學前教育資源分布還不夠均衡，城鄉差距、區域差距、園際差距依然存在。推進學前教育普及普惠，就是要讓每個孩子都能享有公平而有質量的學前教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。對于來自低收入家庭或教育資源匱乏家庭的兒童，普惠性學前教育能夠提供與其同齡人同等的發展機會，減少因家庭背景差異導致的發展落差，提高弱勢群體兒童的未來發展水平。
普及普惠的學前教育具有顯著的正外部效應。它不僅能夠提高未來人力資源的整體素質，還能解放女性勞動力，助力經濟增長，減少社會治理成本。首先，優質的學前教育能夠促進兒童身體、認知、情感、社會性等方面的發展，儲備未來優質人力資源。其次，普及普惠的學前教育能解放女性勞動力，增加女性就業率，提高社會總產出。
黨的十八大以來，我國學前教育發展取得巨大成就。截至2023年，我國學前教育毛入園率為91.1%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達90.81%，普惠園占比達86.16%。這些數據表明，全國范圍內園際之間的差距在縮小，普惠園比例在上升，公平指數在提高。但雙普認定縣目前存在著省域不均衡，如何從園際均衡走向縣域均衡再走向省域均衡，還有很長一段路要走。各級政府要繼續發揮主導責任、完善保障體系，創新辦園機制、促進資源均衡，建構協同育人格局、提升學前教育質量。
我國學前教育發展的經驗表明，堅持學前教育公益普惠方向，必須強化政府責任。首先，建立健全學前教育經費保障機制，加大財政投入力度，確保普惠性幼兒園正常運轉和穩定發展；其次，完善學前教育公共服務體系，優化幼兒園布局，擴大普惠性資源供給；最后，落實學前教育立法，為學前教育縣域、省域普及普惠均衡發展提供法治保障。
推進縣域、省域學前教育普及普惠，應多向發力。比如，著力解決資源分配不均問題，重點支持農村、邊遠、貧困地區學前教育發展，健全城鄉學前教育資源均衡配置機制，推動優質資源向薄弱地區輻射。根據人口出生率變化，動態調整資源配置標準，創新發展小微幼兒園、社區嵌入式幼兒園。探索幼—幼、小—幼集團化辦學模式，推進幼兒園與小學科學銜接，建立幼小協同機制，擴大優質資源覆蓋面。
推進學前教育普及普惠是一項系統工程，需要政府、社會、園所、家庭的共同努力。通過加強家園共育，提高家長科學育兒能力，消除家長的搶跑欲望、拔苗助長心理。充分利用社區資源，拓展幼兒學習空間，發揮社會組織的專業優勢，提供多樣化教育服務。強化政府在協同育人中的政策調節作用，通過法律、政策激勵家園社攜手、城鄉合作、園企共進。
（作者系南京師范大學學前教育政策研究中心主任）
作者：王海英
《中國教育報》2025年02月28日第02版版名：評論·時評
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