低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。近年來，我國低空經(jīng)濟快速發(fā)展，2025年市場規(guī)模預(yù)計達1.5萬億元。作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟尚處于起步階段。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。今年《政府工作報告》強調(diào)，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
安全是低空經(jīng)濟生命線
低空經(jīng)濟發(fā)展情況如何？為何強調(diào)推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展？
朱克力【國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、國空科技（中國）低空經(jīng)濟研究院院長】：低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場等要素相互作用，來帶動低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
低空經(jīng)濟具有科技含量高、創(chuàng)新要素集中、產(chǎn)業(yè)鏈條長、使用主體多元、輻射范圍廣等特點。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，低空經(jīng)濟成為全球科技競爭新賽道，蘊含著巨大的經(jīng)濟潛力和創(chuàng)新活力，受到世界各國廣泛關(guān)注，各主要經(jīng)濟體積極布局，搶占發(fā)展先機。
美國在通用航空、無人機運輸、城市空中交通等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。擁有超5000個通用航空機場，在冊航空器數(shù)量穩(wěn)定保持在20萬架以上，飛行員數(shù)量突破80萬人，對GDP的貢獻率超0.5%；擁有強大的科研實力，政府和企業(yè)每年投入大量資金開展技術(shù)研發(fā)，眾多高校和科研機構(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新提供支持；在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，多數(shù)城市已開展通用航空旅游業(yè)務(wù)，超5000架直升機和固定翼飛機參與其中。
日本明確2025年和2030年發(fā)展目標(biāo)，包括啟動先進空中交通服務(wù)、實現(xiàn)電動垂直起降飛行器空中出租車和重型貨運無人機業(yè)務(wù)的全面商業(yè)化。本田、豐田等企業(yè)積極參與電動垂直起降飛行器研發(fā)。在應(yīng)用場景拓展上，日本不僅在石油海上平臺飛行、港口直升機引航等工業(yè)領(lǐng)域開展廣泛應(yīng)用，還在觀光娛樂、醫(yī)療救護、山區(qū)搜救等民生領(lǐng)域進行積極探索。
歐盟著力豐富應(yīng)用場景。圍繞機場運營、空中交通服務(wù)、空中交通管理和航空基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域進行布局。德國聚焦工業(yè)和物流應(yīng)用，通過嚴(yán)格的空中管制法律引導(dǎo)，鼓勵相關(guān)公司開發(fā)空中出租車、載人飛行器等產(chǎn)品。歐盟還通過“地平線2020”和“地平線歐洲”兩期計劃，孵化出多個城市空中交通項目和企業(yè)，為電動垂直起降飛行器產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支持。
我國低空經(jīng)濟也快速崛起。中央出臺系列政策舉措支持低空經(jīng)濟發(fā)展。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將“低空經(jīng)濟”寫入國家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟正式上升為國家戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。2024年、2025年連續(xù)兩年將低空經(jīng)濟寫入《政府工作報告》。近年來，我國低空經(jīng)濟規(guī)模加快增長。據(jù)中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年我國全年新增通航企業(yè)145家、通用機場26個，頒發(fā)無人駕駛航空器型號合格證6個、新增實名登記無人機110.3萬架，無人機運營單位總數(shù)超2萬家。
各地因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟取得顯著成效。在粵港澳大灣區(qū)，深圳作為低空經(jīng)濟發(fā)展先行城市，圍繞引培低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、擴大低空飛行應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等方面推出系列舉措。截至2024年11月底，深圳低空經(jīng)濟領(lǐng)域鏈上企業(yè)超1700家，產(chǎn)值規(guī)模突破900億元。在長三角地區(qū)，蘇州提出力爭到2026年打造成為全國低空經(jīng)濟示范區(qū)，吸引眾多低空經(jīng)濟企業(yè)和科研機構(gòu)入駐，正形成集研發(fā)、制造、運營、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在成渝地區(qū)，成都積極推進低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升低空空域管理專業(yè)化水平，發(fā)展“低空+文旅”“低空+物流”“低空+交通”“低空+應(yīng)急”等場景，加快建設(shè)西部低空經(jīng)濟中心。
對于低空經(jīng)濟而言，安全健康發(fā)展至關(guān)重要。安全是低空經(jīng)濟的生命線，低空飛行活動涉及航空器安全、空域安全以及地面人員和財產(chǎn)安全等多方面，需完善政策法規(guī)體系，明確低空飛行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強安全監(jiān)管，建立健全安全保障體系。同時還應(yīng)看到，低空應(yīng)用場景復(fù)雜、涉及部門和領(lǐng)域多，需各方形成合力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要加大對航空技術(shù)、信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，突破技術(shù)瓶頸，提高低空飛行器的性能和安全性。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，要促進低空飛行器制造、運營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各環(huán)節(jié)融通發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在市場培育方面，要持續(xù)拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，激發(fā)市場需求，提升整體市場競爭力。這些環(huán)節(jié)都離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)與支撐。
低空經(jīng)濟具有較強的數(shù)字經(jīng)濟屬性，既是數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的新領(lǐng)域，也是數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟的新實踐。未來一個時期，推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，需依托人工智能、5G通信等數(shù)智新技術(shù)，為飛行控制、空域管理與運營調(diào)度提供更加精準(zhǔn)高效的支持。在此基礎(chǔ)上，一方面要拓展數(shù)字新空間，借助數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建與實體空域相對應(yīng)的虛擬空間，實現(xiàn)對低空飛行全方位實時監(jiān)測與模擬推演；另一方面要開發(fā)數(shù)據(jù)新資產(chǎn)，飛行數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)等的價值在未來有望被深度挖掘，成為推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。促進低空經(jīng)濟與數(shù)智技術(shù)深度融合，加快實體空域與數(shù)字空間互融共生，推動產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)據(jù)鏈雙鏈協(xié)同建設(shè)，釋放低空經(jīng)濟發(fā)展活力與更大潛能。
實現(xiàn)低空空域安全高效利用
我國推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展取得哪些進展？成效如何？
王楊堃（中國宏觀經(jīng)濟研究院運輸所交通運輸技術(shù)發(fā)展中心主任、研究員）：推動低空經(jīng)濟發(fā)展，安全是基本前提，空域是關(guān)鍵資源。在空域中，有類似于地面交通的運行網(wǎng)絡(luò)，地面交通有車道、紅綠燈和交警，空域則有航線、通信導(dǎo)航、監(jiān)管指令?？沼虻氖褂煤凸芾硇枰裱囟ㄒ?guī)則，以確保飛行安全和效率。
《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）提出，在劃分空域上，應(yīng)當(dāng)兼顧民用航空和國防安全、低空經(jīng)濟發(fā)展需要以及公眾利益，使空域得到合理、充分、有效利用。這不僅表明國家將合理釋放更多空域資源用于發(fā)展低空經(jīng)濟，也意味著低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展將有更加堅實的法律保障，低空經(jīng)濟的安全性和效率將得到進一步提升。
近年來，推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展取得積極成效，低空經(jīng)濟迎來新的機遇和發(fā)展空間。
一是空域管理體制改革進程加快，帶來更多政策紅利。特別是《草案》的審議，為推動空域管理體制改革釋放了更加積極的信號，有助于更好推動軍地民三方在空域劃設(shè)、流程審批、運行管理、安全防控等方面形成精準(zhǔn)的協(xié)同效應(yīng)，也有助于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，促進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理。目前，空域管理體制改革迎來許多新突破。例如，中央空管委擬將600米以下適飛空域的管理權(quán)限交給6個開展電動垂直起降飛行器試點城市的地方政府，民航局、空管局也在重點推進300米以下和120米以下空域規(guī)劃使用工作，深圳市力爭于2025年實現(xiàn)全市120米以下適飛空域開放面積占比突破75%。此外，在低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，全國低空經(jīng)濟企業(yè)參與起草的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已突破1.3萬條。
二是低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、智能化發(fā)展迅速，促進了低空智聯(lián)網(wǎng)布局建設(shè)。實現(xiàn)低空空域的安全高效利用，需加快補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，低空智聯(lián)網(wǎng)成為首要方向，這將帶動通信、感知、導(dǎo)航、監(jiān)視、算力、服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，依托無人機自主飛行、5G-A等新一代移動通信、低軌衛(wèi)星通信等技術(shù)的推廣應(yīng)用，通感融合、空天地一體的低空通信網(wǎng)絡(luò)將加速實施規(guī)?；季纸ㄔO(shè)。目前，國內(nèi)已有330余個城市啟動5G-A網(wǎng)絡(luò)部署，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運營商已形成較為系統(tǒng)的低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案，中國聯(lián)通、中國電信已在10余個城市開展高速率低空通信試驗，計劃2025年完成300個城市載波聚合部署。此外，大規(guī)模、高密度、高復(fù)雜度的空域管理離不開算力支撐，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)加速演進和融合應(yīng)用，城市數(shù)據(jù)底座搭建、大數(shù)據(jù)存儲處理與應(yīng)用、AI大模型算法等低空算力產(chǎn)業(yè)也將迎來大發(fā)展。
三是低空領(lǐng)域安全防控多層次、立體化發(fā)展顯著，釋放安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。低空安全防控是低空經(jīng)濟發(fā)展的基石。當(dāng)前，低空經(jīng)濟發(fā)展在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運行安全、隱私安全等方面仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，安全市場需求呈快速增長態(tài)勢。2024年全球低空安全市場規(guī)模為68億美元，同比增長29.3%，國內(nèi)市場規(guī)模突破150億元，同比增長35%，其中反制設(shè)備、監(jiān)測系統(tǒng)占比超70%。隨著低空飛行活動日益頻繁，運行環(huán)境更趨復(fù)雜，低空安防產(chǎn)業(yè)正進入技術(shù)融合創(chuàng)新與市場加速啟動疊加的機遇期。多源融合監(jiān)控、智能風(fēng)險預(yù)警與反制、全流程閉環(huán)管理等多層次、智能化、立體化的新型安防技術(shù)有望得到快速推廣應(yīng)用。例如，虛擬空域數(shù)字孿生系統(tǒng)在深圳試點應(yīng)用，使低空飛行事故率下降56%。此外，智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)管體系升級、關(guān)鍵設(shè)施防護、重大活動安防等領(lǐng)域的市場需求也在持續(xù)增長。
四是低空空域資源要素化、市場化配置提升，提高了場景應(yīng)用商業(yè)價值。適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展需要，對空域進行合理劃分和利用是將空域這一自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源的過程。目前，通過數(shù)字化技術(shù)已實現(xiàn)低空空域的可表達、可測量、可規(guī)劃、可利用，使得空域資源成為承載海量數(shù)據(jù)處理進而具備商業(yè)價值的經(jīng)濟要素。作為國家標(biāo)準(zhǔn)實施的北斗網(wǎng)格位置碼，可實現(xiàn)對低空空域的精細(xì)化剖分、厘米級定位、唯一性標(biāo)識，為低空飛行器的識別、監(jiān)測、追溯、航路規(guī)劃、飛行服務(wù)等提供了數(shù)字底座，使得空域的利用更加安全、精準(zhǔn)、高效且具備商業(yè)開發(fā)價值。低空飛行器及其航線開發(fā)、場景應(yīng)用日趨多樣化，對空域供給與低空需求的精準(zhǔn)適配性提出更高要求，針對不同低空飛行器在不同應(yīng)用場景下的低空空域設(shè)計進入快速驗證階段。例如，重慶融合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、天地一體化通信和人工智能算法，對10多種機型103架實體無人機在80米至300米之間不同空域開展物流配送、環(huán)境監(jiān)測、電網(wǎng)巡檢等場景應(yīng)用綜合測試驗證，為空域資源分層分類精細(xì)化供給、市場化配置提供了借鑒。
做好應(yīng)用場景安全風(fēng)險防控
各地在推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展方面積累了哪些經(jīng)驗做法？
沈映春（北京航空航天大學(xué)教授、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟研究所所長）：推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，除進一步完善政策法規(guī)、建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系外，還需重點構(gòu)建智能運行體系，加強低空飛行器安全管理。
規(guī)?；牡涂诊w行活動，具有多元、高頻及復(fù)雜的運行特性，需構(gòu)建完善的低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供全面的低空通信服務(wù)、精準(zhǔn)的飛行導(dǎo)航支持以及高效的空域監(jiān)管能力，確保低空飛行活動實現(xiàn)互聯(lián)互通、精準(zhǔn)導(dǎo)航、實時感知與有效控制。2024年，深圳發(fā)布智能融合低空系統(tǒng)，將市域級低空空域數(shù)字化，并融合了城市級信息模型底座與全域智算算力的低空管理和服務(wù)操作系統(tǒng)。高新技術(shù)企業(yè)縱橫股份推出低空數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全場景、全鏈條解決方案，旨在解決低空經(jīng)濟發(fā)展中的安全管理難題和飛行服務(wù)需求。該系統(tǒng)融合了通信保障、導(dǎo)航服務(wù)、低空監(jiān)視網(wǎng)、空地結(jié)合氣象監(jiān)測網(wǎng)、感知探測網(wǎng)及反制安全網(wǎng)六大基礎(chǔ)設(shè)施，為低空飛行的空域管理、安全監(jiān)管、飛行服務(wù)和信息共享提供了全要素數(shù)據(jù)支持。
現(xiàn)代航空器需通過集成優(yōu)化多種飛行管理系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)飛行控制、智能避障、故障診斷等功能，從而提高飛行安全性和穩(wěn)定性。其中，智能化飛行控制技術(shù)采用先進的智能算法，可根據(jù)飛行狀態(tài)和環(huán)境變化自動調(diào)整控制參數(shù)。今年3月,中國民用航空局授予聯(lián)合飛機TD550D無人直升機系統(tǒng)型號合格證，宣告了全國首款通過適航審定的無人直升機系統(tǒng)誕生。該系統(tǒng)可實現(xiàn)高精度定位和路徑在線規(guī)劃，在智能避障技術(shù)方面結(jié)合了多種傳感器和算法，使設(shè)備能夠自主感知周圍環(huán)境，識別并避開障礙物，實現(xiàn)安全、高效移動和作業(yè)。
通過對無人機的飛行高度、速度、距離等進行精確控制，有效保障飛行過程中的安全問題。深圳大漠大智控技術(shù)有限公司是一家專注于無人機飛行控制系統(tǒng)及集群編隊技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的高新技術(shù)企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)安全化、自動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化特點，在保障飛行安全方面制定了一套嚴(yán)格的安全規(guī)范，現(xiàn)已在深圳、重慶、上海、北京等超50座城市建立天空數(shù)字新媒體常態(tài)化應(yīng)用基地，并相繼入駐北京古北水鎮(zhèn)、遵義烏江寨等100余家文旅景區(qū)和主題樂園。
依托技術(shù)研發(fā)合作，構(gòu)建智能制造平臺，實現(xiàn)飛行器設(shè)計、仿真測試與生產(chǎn)制造的全流程數(shù)字化，降低產(chǎn)品成本，提升安全性能。湖南山河星航是一家專研輕型運動飛機和無人機的公司，其推出的第一架輕型運動飛機SA60L，不僅實現(xiàn)了航電系統(tǒng)完全自主開發(fā)，且構(gòu)建了從設(shè)計、制造到適航認(rèn)證的完整體系。該公司無人機產(chǎn)品線涵蓋固定翼、多旋翼、直升機三大系列，搭載自主研發(fā)的飛行控制器，確保飛行安全和穩(wěn)定。為更好優(yōu)化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，該公司設(shè)計了一條涵蓋航空制造、航空運營和售后市場的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成閉環(huán)生態(tài)。2024年中報顯示，其低空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)收入超5億元。
飛行中的能源動力問題是低空飛行器提高續(xù)航能力的關(guān)鍵。需研發(fā)安全性能更好的新體系動力電池技術(shù)，如固態(tài)電池、氫能源等新能源電池，因為固態(tài)電池在安全性方面有獨特優(yōu)勢，其固態(tài)電解質(zhì)不易燃、不易泄漏，極大降低了電池?zé)崾Э氐娘L(fēng)險。2024年11月，億航智能EH216-S完成首次電動垂直起降飛行器固態(tài)電池飛行試驗，其搭載的高性能固態(tài)鋰電池穩(wěn)定性極佳，使得EH216-S單次不間斷飛行續(xù)航時間提升60%至90%。另外，石墨烯航空電池的研制也令人期待。相較傳統(tǒng)電池，石墨烯航空電池能量密度可提升50%以上。
高原低氧環(huán)境對飛行安全和穩(wěn)定提出更高要求。“天目山一號”無人機專為解決工業(yè)無人機續(xù)航與耐低溫難題而設(shè)計，集結(jié)了眾多技術(shù)突破。2024年3月，“天目山一號”在陜北的天然氣管線泄漏巡檢中表現(xiàn)出眾。在黃土高原起伏的地勢中，它攜帶多載荷仿地飛行超2小時，連續(xù)巡檢了50公里，這一成果在行業(yè)內(nèi)堪稱突破性進展。幾個月后，這款無人機又飛往海拔超4500米的西藏高原，成功完成高原低氧環(huán)境下的連續(xù)飛行測試，展現(xiàn)了其出色的安全性和穩(wěn)定性。目前，這款無人機已在油氣勘探、電力巡檢、應(yīng)急救援等多個領(lǐng)域得到示范應(yīng)用，具有廣闊的市場推廣前景。
低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。近年來，我國低空經(jīng)濟快速發(fā)展，2025年市場規(guī)模預(yù)計達1.5萬億元。作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟尚處于起步階段。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。今年《政府工作報告》強調(diào)，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
安全是低空經(jīng)濟生命線
低空經(jīng)濟發(fā)展情況如何？為何強調(diào)推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展？
朱克力【國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、國空科技（中國）低空經(jīng)濟研究院院長】：低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場等要素相互作用，來帶動低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
低空經(jīng)濟具有科技含量高、創(chuàng)新要素集中、產(chǎn)業(yè)鏈條長、使用主體多元、輻射范圍廣等特點。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，低空經(jīng)濟成為全球科技競爭新賽道，蘊含著巨大的經(jīng)濟潛力和創(chuàng)新活力，受到世界各國廣泛關(guān)注，各主要經(jīng)濟體積極布局，搶占發(fā)展先機。
美國在通用航空、無人機運輸、城市空中交通等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。擁有超5000個通用航空機場，在冊航空器數(shù)量穩(wěn)定保持在20萬架以上，飛行員數(shù)量突破80萬人，對GDP的貢獻率超0.5%；擁有強大的科研實力，政府和企業(yè)每年投入大量資金開展技術(shù)研發(fā)，眾多高校和科研機構(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新提供支持；在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，多數(shù)城市已開展通用航空旅游業(yè)務(wù)，超5000架直升機和固定翼飛機參與其中。
日本明確2025年和2030年發(fā)展目標(biāo)，包括啟動先進空中交通服務(wù)、實現(xiàn)電動垂直起降飛行器空中出租車和重型貨運無人機業(yè)務(wù)的全面商業(yè)化。本田、豐田等企業(yè)積極參與電動垂直起降飛行器研發(fā)。在應(yīng)用場景拓展上，日本不僅在石油海上平臺飛行、港口直升機引航等工業(yè)領(lǐng)域開展廣泛應(yīng)用，還在觀光娛樂、醫(yī)療救護、山區(qū)搜救等民生領(lǐng)域進行積極探索。
歐盟著力豐富應(yīng)用場景。圍繞機場運營、空中交通服務(wù)、空中交通管理和航空基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域進行布局。德國聚焦工業(yè)和物流應(yīng)用，通過嚴(yán)格的空中管制法律引導(dǎo)，鼓勵相關(guān)公司開發(fā)空中出租車、載人飛行器等產(chǎn)品。歐盟還通過“地平線2020”和“地平線歐洲”兩期計劃，孵化出多個城市空中交通項目和企業(yè)，為電動垂直起降飛行器產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支持。
我國低空經(jīng)濟也快速崛起。中央出臺系列政策舉措支持低空經(jīng)濟發(fā)展。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將“低空經(jīng)濟”寫入國家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟正式上升為國家戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。2024年、2025年連續(xù)兩年將低空經(jīng)濟寫入《政府工作報告》。近年來，我國低空經(jīng)濟規(guī)模加快增長。據(jù)中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年我國全年新增通航企業(yè)145家、通用機場26個，頒發(fā)無人駕駛航空器型號合格證6個、新增實名登記無人機110.3萬架，無人機運營單位總數(shù)超2萬家。
各地因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟取得顯著成效。在粵港澳大灣區(qū)，深圳作為低空經(jīng)濟發(fā)展先行城市，圍繞引培低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、擴大低空飛行應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等方面推出系列舉措。截至2024年11月底，深圳低空經(jīng)濟領(lǐng)域鏈上企業(yè)超1700家，產(chǎn)值規(guī)模突破900億元。在長三角地區(qū)，蘇州提出力爭到2026年打造成為全國低空經(jīng)濟示范區(qū)，吸引眾多低空經(jīng)濟企業(yè)和科研機構(gòu)入駐，正形成集研發(fā)、制造、運營、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在成渝地區(qū)，成都積極推進低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升低空空域管理專業(yè)化水平，發(fā)展“低空+文旅”“低空+物流”“低空+交通”“低空+應(yīng)急”等場景，加快建設(shè)西部低空經(jīng)濟中心。
對于低空經(jīng)濟而言，安全健康發(fā)展至關(guān)重要。安全是低空經(jīng)濟的生命線，低空飛行活動涉及航空器安全、空域安全以及地面人員和財產(chǎn)安全等多方面，需完善政策法規(guī)體系，明確低空飛行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強安全監(jiān)管，建立健全安全保障體系。同時還應(yīng)看到，低空應(yīng)用場景復(fù)雜、涉及部門和領(lǐng)域多，需各方形成合力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要加大對航空技術(shù)、信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，突破技術(shù)瓶頸，提高低空飛行器的性能和安全性。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，要促進低空飛行器制造、運營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各環(huán)節(jié)融通發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在市場培育方面，要持續(xù)拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，激發(fā)市場需求，提升整體市場競爭力。這些環(huán)節(jié)都離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)與支撐。
低空經(jīng)濟具有較強的數(shù)字經(jīng)濟屬性，既是數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的新領(lǐng)域，也是數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟的新實踐。未來一個時期，推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，需依托人工智能、5G通信等數(shù)智新技術(shù)，為飛行控制、空域管理與運營調(diào)度提供更加精準(zhǔn)高效的支持。在此基礎(chǔ)上，一方面要拓展數(shù)字新空間，借助數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建與實體空域相對應(yīng)的虛擬空間，實現(xiàn)對低空飛行全方位實時監(jiān)測與模擬推演；另一方面要開發(fā)數(shù)據(jù)新資產(chǎn)，飛行數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)等的價值在未來有望被深度挖掘，成為推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。促進低空經(jīng)濟與數(shù)智技術(shù)深度融合，加快實體空域與數(shù)字空間互融共生，推動產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)據(jù)鏈雙鏈協(xié)同建設(shè)，釋放低空經(jīng)濟發(fā)展活力與更大潛能。
實現(xiàn)低空空域安全高效利用
我國推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展取得哪些進展？成效如何？
王楊堃（中國宏觀經(jīng)濟研究院運輸所交通運輸技術(shù)發(fā)展中心主任、研究員）：推動低空經(jīng)濟發(fā)展，安全是基本前提，空域是關(guān)鍵資源。在空域中，有類似于地面交通的運行網(wǎng)絡(luò)，地面交通有車道、紅綠燈和交警，空域則有航線、通信導(dǎo)航、監(jiān)管指令?？沼虻氖褂煤凸芾硇枰裱囟ㄒ?guī)則，以確保飛行安全和效率。
《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）提出，在劃分空域上，應(yīng)當(dāng)兼顧民用航空和國防安全、低空經(jīng)濟發(fā)展需要以及公眾利益，使空域得到合理、充分、有效利用。這不僅表明國家將合理釋放更多空域資源用于發(fā)展低空經(jīng)濟，也意味著低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展將有更加堅實的法律保障，低空經(jīng)濟的安全性和效率將得到進一步提升。
近年來，推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展取得積極成效，低空經(jīng)濟迎來新的機遇和發(fā)展空間。
一是空域管理體制改革進程加快，帶來更多政策紅利。特別是《草案》的審議，為推動空域管理體制改革釋放了更加積極的信號，有助于更好推動軍地民三方在空域劃設(shè)、流程審批、運行管理、安全防控等方面形成精準(zhǔn)的協(xié)同效應(yīng)，也有助于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，促進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理。目前，空域管理體制改革迎來許多新突破。例如，中央空管委擬將600米以下適飛空域的管理權(quán)限交給6個開展電動垂直起降飛行器試點城市的地方政府，民航局、空管局也在重點推進300米以下和120米以下空域規(guī)劃使用工作，深圳市力爭于2025年實現(xiàn)全市120米以下適飛空域開放面積占比突破75%。此外，在低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，全國低空經(jīng)濟企業(yè)參與起草的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已突破1.3萬條。
二是低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、智能化發(fā)展迅速，促進了低空智聯(lián)網(wǎng)布局建設(shè)。實現(xiàn)低空空域的安全高效利用，需加快補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，低空智聯(lián)網(wǎng)成為首要方向，這將帶動通信、感知、導(dǎo)航、監(jiān)視、算力、服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，依托無人機自主飛行、5G-A等新一代移動通信、低軌衛(wèi)星通信等技術(shù)的推廣應(yīng)用，通感融合、空天地一體的低空通信網(wǎng)絡(luò)將加速實施規(guī)模化布局建設(shè)。目前，國內(nèi)已有330余個城市啟動5G-A網(wǎng)絡(luò)部署，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運營商已形成較為系統(tǒng)的低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案，中國聯(lián)通、中國電信已在10余個城市開展高速率低空通信試驗，計劃2025年完成300個城市載波聚合部署。此外，大規(guī)模、高密度、高復(fù)雜度的空域管理離不開算力支撐，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)加速演進和融合應(yīng)用，城市數(shù)據(jù)底座搭建、大數(shù)據(jù)存儲處理與應(yīng)用、AI大模型算法等低空算力產(chǎn)業(yè)也將迎來大發(fā)展。
三是低空領(lǐng)域安全防控多層次、立體化發(fā)展顯著，釋放安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。低空安全防控是低空經(jīng)濟發(fā)展的基石。當(dāng)前，低空經(jīng)濟發(fā)展在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運行安全、隱私安全等方面仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，安全市場需求呈快速增長態(tài)勢。2024年全球低空安全市場規(guī)模為68億美元，同比增長29.3%，國內(nèi)市場規(guī)模突破150億元，同比增長35%，其中反制設(shè)備、監(jiān)測系統(tǒng)占比超70%。隨著低空飛行活動日益頻繁，運行環(huán)境更趨復(fù)雜，低空安防產(chǎn)業(yè)正進入技術(shù)融合創(chuàng)新與市場加速啟動疊加的機遇期。多源融合監(jiān)控、智能風(fēng)險預(yù)警與反制、全流程閉環(huán)管理等多層次、智能化、立體化的新型安防技術(shù)有望得到快速推廣應(yīng)用。例如，虛擬空域數(shù)字孿生系統(tǒng)在深圳試點應(yīng)用，使低空飛行事故率下降56%。此外，智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)管體系升級、關(guān)鍵設(shè)施防護、重大活動安防等領(lǐng)域的市場需求也在持續(xù)增長。
四是低空空域資源要素化、市場化配置提升，提高了場景應(yīng)用商業(yè)價值。適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展需要，對空域進行合理劃分和利用是將空域這一自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源的過程。目前，通過數(shù)字化技術(shù)已實現(xiàn)低空空域的可表達、可測量、可規(guī)劃、可利用，使得空域資源成為承載海量數(shù)據(jù)處理進而具備商業(yè)價值的經(jīng)濟要素。作為國家標(biāo)準(zhǔn)實施的北斗網(wǎng)格位置碼，可實現(xiàn)對低空空域的精細(xì)化剖分、厘米級定位、唯一性標(biāo)識，為低空飛行器的識別、監(jiān)測、追溯、航路規(guī)劃、飛行服務(wù)等提供了數(shù)字底座，使得空域的利用更加安全、精準(zhǔn)、高效且具備商業(yè)開發(fā)價值。低空飛行器及其航線開發(fā)、場景應(yīng)用日趨多樣化，對空域供給與低空需求的精準(zhǔn)適配性提出更高要求，針對不同低空飛行器在不同應(yīng)用場景下的低空空域設(shè)計進入快速驗證階段。例如，重慶融合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、天地一體化通信和人工智能算法，對10多種機型103架實體無人機在80米至300米之間不同空域開展物流配送、環(huán)境監(jiān)測、電網(wǎng)巡檢等場景應(yīng)用綜合測試驗證，為空域資源分層分類精細(xì)化供給、市場化配置提供了借鑒。
做好應(yīng)用場景安全風(fēng)險防控
各地在推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展方面積累了哪些經(jīng)驗做法？
沈映春（北京航空航天大學(xué)教授、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟研究所所長）：推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，除進一步完善政策法規(guī)、建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系外，還需重點構(gòu)建智能運行體系，加強低空飛行器安全管理。
規(guī)模化的低空飛行活動，具有多元、高頻及復(fù)雜的運行特性，需構(gòu)建完善的低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供全面的低空通信服務(wù)、精準(zhǔn)的飛行導(dǎo)航支持以及高效的空域監(jiān)管能力，確保低空飛行活動實現(xiàn)互聯(lián)互通、精準(zhǔn)導(dǎo)航、實時感知與有效控制。2024年，深圳發(fā)布智能融合低空系統(tǒng)，將市域級低空空域數(shù)字化，并融合了城市級信息模型底座與全域智算算力的低空管理和服務(wù)操作系統(tǒng)。高新技術(shù)企業(yè)縱橫股份推出低空數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全場景、全鏈條解決方案，旨在解決低空經(jīng)濟發(fā)展中的安全管理難題和飛行服務(wù)需求。該系統(tǒng)融合了通信保障、導(dǎo)航服務(wù)、低空監(jiān)視網(wǎng)、空地結(jié)合氣象監(jiān)測網(wǎng)、感知探測網(wǎng)及反制安全網(wǎng)六大基礎(chǔ)設(shè)施，為低空飛行的空域管理、安全監(jiān)管、飛行服務(wù)和信息共享提供了全要素數(shù)據(jù)支持。
現(xiàn)代航空器需通過集成優(yōu)化多種飛行管理系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)飛行控制、智能避障、故障診斷等功能，從而提高飛行安全性和穩(wěn)定性。其中，智能化飛行控制技術(shù)采用先進的智能算法，可根據(jù)飛行狀態(tài)和環(huán)境變化自動調(diào)整控制參數(shù)。今年3月,中國民用航空局授予聯(lián)合飛機TD550D無人直升機系統(tǒng)型號合格證，宣告了全國首款通過適航審定的無人直升機系統(tǒng)誕生。該系統(tǒng)可實現(xiàn)高精度定位和路徑在線規(guī)劃，在智能避障技術(shù)方面結(jié)合了多種傳感器和算法，使設(shè)備能夠自主感知周圍環(huán)境，識別并避開障礙物，實現(xiàn)安全、高效移動和作業(yè)。
通過對無人機的飛行高度、速度、距離等進行精確控制，有效保障飛行過程中的安全問題。深圳大漠大智控技術(shù)有限公司是一家專注于無人機飛行控制系統(tǒng)及集群編隊技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的高新技術(shù)企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)安全化、自動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化特點，在保障飛行安全方面制定了一套嚴(yán)格的安全規(guī)范，現(xiàn)已在深圳、重慶、上海、北京等超50座城市建立天空數(shù)字新媒體常態(tài)化應(yīng)用基地，并相繼入駐北京古北水鎮(zhèn)、遵義烏江寨等100余家文旅景區(qū)和主題樂園。
依托技術(shù)研發(fā)合作，構(gòu)建智能制造平臺，實現(xiàn)飛行器設(shè)計、仿真測試與生產(chǎn)制造的全流程數(shù)字化，降低產(chǎn)品成本，提升安全性能。湖南山河星航是一家專研輕型運動飛機和無人機的公司，其推出的第一架輕型運動飛機SA60L，不僅實現(xiàn)了航電系統(tǒng)完全自主開發(fā)，且構(gòu)建了從設(shè)計、制造到適航認(rèn)證的完整體系。該公司無人機產(chǎn)品線涵蓋固定翼、多旋翼、直升機三大系列，搭載自主研發(fā)的飛行控制器，確保飛行安全和穩(wěn)定。為更好優(yōu)化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，該公司設(shè)計了一條涵蓋航空制造、航空運營和售后市場的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成閉環(huán)生態(tài)。2024年中報顯示，其低空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)收入超5億元。
飛行中的能源動力問題是低空飛行器提高續(xù)航能力的關(guān)鍵。需研發(fā)安全性能更好的新體系動力電池技術(shù)，如固態(tài)電池、氫能源等新能源電池，因為固態(tài)電池在安全性方面有獨特優(yōu)勢，其固態(tài)電解質(zhì)不易燃、不易泄漏，極大降低了電池?zé)崾Э氐娘L(fēng)險。2024年11月，億航智能EH216-S完成首次電動垂直起降飛行器固態(tài)電池飛行試驗，其搭載的高性能固態(tài)鋰電池穩(wěn)定性極佳，使得EH216-S單次不間斷飛行續(xù)航時間提升60%至90%。另外，石墨烯航空電池的研制也令人期待。相較傳統(tǒng)電池，石墨烯航空電池能量密度可提升50%以上。
高原低氧環(huán)境對飛行安全和穩(wěn)定提出更高要求。“天目山一號”無人機專為解決工業(yè)無人機續(xù)航與耐低溫難題而設(shè)計，集結(jié)了眾多技術(shù)突破。2024年3月，“天目山一號”在陜北的天然氣管線泄漏巡檢中表現(xiàn)出眾。在黃土高原起伏的地勢中，它攜帶多載荷仿地飛行超2小時，連續(xù)巡檢了50公里，這一成果在行業(yè)內(nèi)堪稱突破性進展。幾個月后，這款無人機又飛往海拔超4500米的西藏高原，成功完成高原低氧環(huán)境下的連續(xù)飛行測試，展現(xiàn)了其出色的安全性和穩(wěn)定性。目前，這款無人機已在油氣勘探、電力巡檢、應(yīng)急救援等多個領(lǐng)域得到示范應(yīng)用，具有廣闊的市場推廣前景。
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