美團(tuán)、京東兩大平臺同日宣布關(guān)于外賣騎手的勞動保障方案引熱議，為騎手繳納相關(guān)費(fèi)用也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是行業(yè)突破。同時，餓了么也表示，2023年已啟動藍(lán)騎士社保繳納試點(diǎn)，將加快推進(jìn)騎手全方位保障。
外賣騎手等靈活就業(yè)群體的社會保障問題近年來日益受到關(guān)注。外賣平臺也在通過多項舉措完善騎手權(quán)益保障。新京報記者在采訪中了解到，作為新就業(yè)群體，不少騎手將此認(rèn)為是職業(yè)過渡期，此前對公司是否繳納五險并不在意，更重視現(xiàn)金流。但更多騎手坦言，企業(yè)為騎手繳納社保，即是對騎手職業(yè)的肯定和認(rèn)可，更讓他們感受到職業(yè)保障，這是讓騎手能長期穩(wěn)定工作、提升行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的有益探索。
業(yè)內(nèi)專家表示，逐步健全外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障體系是必然趨勢。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作為8400萬新就業(yè)形態(tài)人員的核心依托力量，必須要有自己的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。不過，對于企業(yè)而言，數(shù)量龐大的騎手隊伍，也將意味著成本的提升，在為騎手繳納的過程中還有不少技術(shù)操作細(xì)節(jié)需要探究。但從長遠(yuǎn)看，勞動保障的愈加完善對騎手而言是長遠(yuǎn)助益，而騎手的勞動權(quán)益得到更好保障，也會通過更好的服務(wù)讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。
騎手保障體系正逐步健全
2月19日，京東、美團(tuán)兩大平臺相繼宣布關(guān)于騎手的社會保障舉措。
其中，京東宣布自2025年3月1日起將逐步為外賣全職騎手繳納五險一金，為兼職騎手提供意外險和健康醫(yī)療險。就在2月11日，京東還啟動“品質(zhì)堂食餐飲商家”招募，對2025年5月1日前入駐的商家全年免傭金，明確入局外賣行業(yè)。
美團(tuán)宣布將為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，預(yù)計2025年二季度（4月份）開始實(shí)施。據(jù)了解，自2023年以來，美團(tuán)就騎手繳納養(yǎng)老保險等社保方案做了相關(guān)研究，并選擇不同區(qū)域不同城市進(jìn)行深入調(diào)研并形成了初步試點(diǎn)方案，目前正在搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。
繼上線防疲勞機(jī)制、取消超時扣款之后，這也是美團(tuán)近年來完善新就業(yè)群體社會保障的又一舉措。公開信息顯示，自2022年7月以來，美團(tuán)率先為新就業(yè)群體繳納了新型職業(yè)傷害保費(fèi)，目前已出資14億元為7個試點(diǎn)省市騎手繳納職業(yè)傷害保障，未來將進(jìn)一步覆蓋到所有省市的所有騎手。從美團(tuán)公布的社保方案信息來看，其將覆蓋全職和穩(wěn)定兼職騎手。這項計劃的覆蓋范圍更廣，改革的力度也更強(qiáng)，預(yù)計將覆蓋超百萬騎手。同時，從最開始美團(tuán)在人社部等部門指導(dǎo)下試點(diǎn)的職業(yè)傷害險，到如今的養(yǎng)老保險等社會保險落地，這種“先行先試”的探索，也填補(bǔ)了新就業(yè)群體社會保障的制度空白，是行業(yè)的一大進(jìn)步。
2月20日，餓了么發(fā)布信息，從2023年2月起，餓了么與生態(tài)伙伴一起按計劃在部分城市展開試點(diǎn)，為餓了么藍(lán)騎士繳納社保，并持續(xù)加大對穩(wěn)定騎手的專項補(bǔ)貼力度和范圍。未來將繼續(xù)落實(shí)政策倡導(dǎo)和要求的各項新就業(yè)群體社保方案，全面加快推進(jìn)外賣騎手全方位權(quán)益保障。另據(jù)介紹，餓了么已經(jīng)在全國首批7個省市啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，全量足額為騎手繳納保費(fèi)，未來將繼續(xù)在更多城市推進(jìn)“新職傷”保險覆蓋。
一般來說，很多騎手并非與平臺直接簽訂傳統(tǒng)意義上的勞動合同，而是通過與第三方勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)協(xié)議或者與平臺旗下的配送合作商簽訂合作協(xié)議等方式開展工作。從市場角度來看，平臺企業(yè)為了快速拓展業(yè)務(wù)、應(yīng)對不同地區(qū)和時段的訂單波動，選擇這種合作形式可以更靈活地控制人力成本，同時也能滿足眾多有靈活用工需求的人員加入。但這種合作形式與傳統(tǒng)勞動合同關(guān)系存在差異，導(dǎo)致部分勞動者的勞動權(quán)益保障界限不夠清晰。
為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，人力資源和社會保障部于2021年發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出的“勞動三分法”是一種創(chuàng)新性的分類方法，通過建立平臺經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度，旨在更好地適應(yīng)靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢。
“逐步健全外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障體系是一個必然趨勢。”中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授陳明認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作為8400萬新就業(yè)形態(tài)人員的核心依托力量，必須要有自己的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。社會保障體系的健全有其復(fù)雜性，特別要注意區(qū)分靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的勞動關(guān)系的差異。對于新就業(yè)形態(tài)人員中全職穩(wěn)定就業(yè)的，針對他們的社保實(shí)際與工廠化體系下職工社保無異。而一些兼職穩(wěn)定騎手，這部分人規(guī)模很大，但不是現(xiàn)有的社保體系能夠覆蓋的。
專家稱有助外賣配送成穩(wěn)定職業(yè)
目前，外賣騎手等新就業(yè)者中已經(jīng)形成了相對清晰的“專業(yè)”和“兼職”的群體劃分。不少騎手在積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能后，已成為穩(wěn)定從業(yè)者，也有很多被騎手認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)只是一份具有過渡性質(zhì)的工作。
“90后”張華是一名外賣平臺的全職騎手，從河北老家到北京跑外賣，他希望能有更多收入的同時，也能感受到更多社會保障，“我做騎手有幾年，無論是我還是身邊的騎手，都會覺得送外賣不是一個長久的工作，原因是感覺沒有保障，如果能有五險一金或者社保，可能會留住更多騎手長期穩(wěn)定地從事這項工作。”
“這對騎手是一項非常有利的事。”從事外賣騎手職業(yè)8年的葉書玲認(rèn)為，這既是對騎手這一職業(yè)的肯定，也有助于讓這一職業(yè)實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范發(fā)展，“騎手得到更多肯定或者認(rèn)可，才會覺得這是一份穩(wěn)定的職業(yè)。”
外賣騎手王勇是一名兼職騎手，他之所以跑兼職是想更靈活地跑單，也能有更多收入。他也直言，“平臺給全職騎手繳納社保或許會吸引不少騎手轉(zhuǎn)成專職騎手，尤其是30歲以上的騎手，會感受到更多職業(yè)保障，讓騎手這個職業(yè)從大家普遍認(rèn)為的‘過渡期’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)定期’。”
新京報記者采訪多位騎手均對繳納五險一金（社保）的舉措表示積極的想法，不過也有一些騎手會有顧慮，一方面擔(dān)心公司方轉(zhuǎn)嫁這項費(fèi)用到騎手，是否因此會影響跑單的費(fèi)用，也有騎手表示會算一算自己的經(jīng)濟(jì)賬，“騎手流動性很強(qiáng)，不少人做騎手是為了解決眼前的資金問題，對現(xiàn)金流更看重，如果不打算長期從事騎手職業(yè)，可能會有更多想法。”騎手林明說。
“從對騎手需求的調(diào)研看，騎手更關(guān)注收入、工作時長安排等，此前對于社保的需求沒有被完全激發(fā)出來。平臺企業(yè)宣布繳納相關(guān)保障福利后，騎手這方面的需求或許會被激發(fā)，也需要進(jìn)一步觀察。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為，在整個新就業(yè)形態(tài)勞動者領(lǐng)域中，各平臺都在加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障措施，只是力度大小和節(jié)奏快慢有區(qū)別。整體上在逐步提升，但需要一個過程。
中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員、北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長賴陽對新京報記者表示，外賣行業(yè)發(fā)展之初騎手用工采取的是眾包、分包等輕資產(chǎn)模式，從自由度和行業(yè)門檻看是一個很好的嘗試，隨著我國社保體系建設(shè)不斷健全完善，對于騎手而言，企業(yè)為員工繳納相關(guān)社保福利，即一定程度上有助于減輕職業(yè)發(fā)展的不確定性，同時醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)權(quán)益保障也能減輕騎手的壓力，既是社會責(zé)任的體現(xiàn)，也有助于推動行業(yè)健康規(guī)范化發(fā)展。
實(shí)施細(xì)節(jié)待進(jìn)一步探索
陳明表示，對于騎手等新就業(yè)群體，在“不完全勞動關(guān)系”下如何繳納社保等，目前還沒有明確的辦法和制度，這部分人的社保體系建立就需要深入探索。
從公開數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前國內(nèi)外賣騎手?jǐn)?shù)量已經(jīng)超過1100萬，其中美團(tuán)年活躍騎手超過700萬，餓了么超400萬。根據(jù)美團(tuán)研究院數(shù)據(jù)顯示，在2023年745萬的騎手中，高頻（全年接單在260天以上）接單騎手占到總?cè)藬?shù)的11%。這也意味著，如果以此推算平臺高頻騎手接近100萬人，繳納社保的企業(yè)年成本也會有較大增長。
除了用工成本，在為騎手繳納的過程中還有不少技術(shù)操作細(xì)節(jié)需要探究。張成剛說，例如外賣騎手大部分是農(nóng)村戶口，因此涉及城鄉(xiāng)差異和跨區(qū)域問題。目前養(yǎng)老由省級統(tǒng)籌，而很多勞動者屬于跨區(qū)域勞動。有不少跨區(qū)域勞動者在老家繳納了一份新農(nóng)合保險，如果平臺為騎手再次繳納養(yǎng)老保險，騎手也需要承擔(dān)部分費(fèi)用，而騎手未必希望再繳納一份保險。對于這類情況，平臺將采取何種措施，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)一步確認(rèn)。
賴陽認(rèn)為，社保對騎手尤其是專職騎手是有長遠(yuǎn)益處的，騎手的勞動權(quán)益得到更好保障，也會通過更好的服務(wù)助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（應(yīng)騎手要求，以上騎手張華、王勇、林明均為化名。）
新京報記者秦勝南
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