政府性基金收入是地方財(cái)力重要來源，隨著近期31省份密集公開當(dāng)?shù)?024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告(下稱預(yù)算報(bào)告)，最新的31省份政府性基金收入榜隨之揭曉。
第一財(cái)經(jīng)根據(jù)31省份預(yù)算報(bào)告整理發(fā)現(xiàn)，2024年江蘇政府性基金收入以約8097億元穩(wěn)居榜首，浙江超6000億元收入規(guī)模排在第二，山東則以超4000億元位居第三。
四川、廣東、上海2024年政府性基金收入均超3000億元，分列第四至第六名，湖北、貴州、北京這一收入超2000億元，分列第七至第九名。安徽、福建等8個(gè)省份這一收入超千億元，剩余14個(gè)省份政府性基金收入規(guī)模不足千億，其中西藏收入最低，僅41億元。
31省份地方政府性基金收入規(guī)模差異顯著，且集中在東部發(fā)達(dá)省份。去年收入規(guī)模最高的江蘇是收入最低西藏的約198倍。江蘇一省政府性基金收入甚至超過全國排名后15省份收入之和。排名靠前的東部六省份(江蘇、浙江、山東、廣東、上海、北京)的政府性基金收入之和占地方政府性基金收入比重近半。
中國財(cái)政有“四本賬”，政府性基金是其中之一。所謂政府性基金預(yù)算，是對(duì)依照法律法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
一般來說，地方政府性基金收入由10多項(xiàng)收入組成，具體包括國有土地使用權(quán)出讓收入(下稱土地出讓收入)、國有土地收益基金收入、專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、彩票公益金收入、污水處理費(fèi)收入等。其中土地出讓收入是大頭，2024年土地出讓收入占地方政府性基金收入平均比重約85%。
因此各省份之間政府性基金收入規(guī)模差異較大，主要是各地土地出讓收入規(guī)模差異較大，而這又跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場形勢、土地需求及供應(yīng)狀況等息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人口聚集，土地需求相對(duì)旺盛，地價(jià)相對(duì)較高，土地出讓收入規(guī)模相對(duì)較大。
不過，受近些年房地產(chǎn)市場低迷影響，近些年地方土地出讓收入普遍下滑，這也使得政府性基金收入連年下跌。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024年地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57356億元，與2023年相比下降13.5%，與2021年收入高峰(93936億元)相比下滑約39%。
從具體31個(gè)省份2024年政府性基金收入增速來看，除了天津、云南、遼寧、貴州、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、西藏等9個(gè)省份收入有所增長外，其余省份這一收入均有不同程度下滑，其中降幅較大的省份有湖南(-32%)、浙江(-26.2%)、廣東(-23.3%)、江蘇(-22%)等地。
比如，湖南省預(yù)算報(bào)告稱，全省去年政府性基金收入較上年下降較多，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入持續(xù)下滑。浙江預(yù)算報(bào)告稱，當(dāng)?shù)卣曰鹗杖胂禄饕峭恋厥袌鲂星椴患邦A(yù)期，土地出讓收入減少。
政府性基金收入持續(xù)下滑，一定程度上減少了地方可用財(cái)力，加劇了財(cái)政收支矛盾。不少通過大力盤活存量資產(chǎn)資源、加強(qiáng)征管、增加舉債以及壓減非必要支出等來應(yīng)對(duì)。
受穩(wěn)樓市政策力度不斷加大影響，去年四季度地方土地出讓收入降幅明顯縮窄。今年從不少省份政府工作報(bào)告來看，都將推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)作為工作重點(diǎn)。
第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)2025年公開政府性基金收入預(yù)計(jì)數(shù)的30個(gè)省份(不包括海南)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2025年30個(gè)省份政府性基金收入之和與2024年相比基本持平。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，2025年，地方政府對(duì)土地市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，或?qū)⑼ㄟ^加快優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)、加快存量土地盤活等手段支持土地市場。但考慮到房地產(chǎn)仍處于調(diào)整轉(zhuǎn)型期，土地市場成交或?qū)⒗^續(xù)筑底，預(yù)計(jì)2025年全國地方政府性基金收入中的土地出讓收入仍延續(xù)負(fù)增長，同比降幅有望收窄至個(gè)位數(shù)。
他表示，今年商品房銷售有望回穩(wěn)利好土地市場。2025年商品房銷售有三個(gè)有利因素：一是通過貨幣化安置等方式實(shí)施城中村改造和危舊房改造，加快存量房去庫存；二是充分使用3000億元保障性住房再貸款，專項(xiàng)債使用范圍擴(kuò)大，加快收購存量房；三是北京、上海等一線城市房地產(chǎn)銷售回暖，可能會(huì)有帶動(dòng)效應(yīng)。
“不過土地成交和房地產(chǎn)投資的修復(fù)可能相對(duì)偏慢，2025年仍面臨兩個(gè)不利因素。一方面存量閑置土地開發(fā)難度大，擠占企業(yè)現(xiàn)金流。另一方面，個(gè)別大型房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚未全面化解，仍會(huì)制約企業(yè)拿地信心持續(xù)好轉(zhuǎn)。”羅志恒說。
從具體省份來看，由于各個(gè)省份情況不一，尤其對(duì)賣地收入預(yù)期不同，政府性基金收入預(yù)期增速有明顯差異。
第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，30個(gè)公開了2025年政府性基金收入預(yù)計(jì)增速的省份中，20個(gè)省份預(yù)計(jì)有不同程度的增長(含4個(gè)省份預(yù)計(jì)基本持平，略微上漲)，其中黑龍江、甘肅、河北、遼寧等地預(yù)計(jì)增長較快。其余10個(gè)省份則預(yù)計(jì)收入有所下滑，貴州、江蘇、四川等地降幅達(dá)到兩位數(shù)。而導(dǎo)致各地收入預(yù)計(jì)增速差異的關(guān)鍵，在于對(duì)土地出讓收入預(yù)期不同。
比如，廣東預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年全省政府性基金預(yù)算收入約3832億元，同比增長11%。其中國有土地使用權(quán)出讓收入約3000億元，增長10.6%。浙江預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)顯示，2025年全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)期 5819.08 億元，下降5.7%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計(jì)約4420億元，同比下降6.4%。
當(dāng)然，從過往實(shí)際情況來看，政府性基金收入預(yù)算數(shù)和實(shí)際執(zhí)行數(shù)差異有時(shí)較大，這主要是受房地產(chǎn)市場形勢變化所致。政府性基金預(yù)算數(shù)只是一個(gè)預(yù)期值，并非剛性完成任務(wù)。
來源：第一財(cái)經(jīng)
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