央廣網北京2月25日消息（記者王晶）2月24日，國務院新聞辦公室舉行發布會，介紹進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興的有關情況。日前，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》即2025年中央一號文件公布，提出進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興。今后誰來種地、誰來興村？促進農民持續增收上有哪些具體舉措？如何推動農民群體融入城市？中央農辦相關負責人作出一一回應。
河南焦作，菜農們收獲大蔥。
一問：今后誰來種地、誰來興村？
“鄉村振興，關鍵在人。鄉村如果留不住年輕人、吸引不了年輕人的話，是很難說振興的。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹，現在越來越多的青年大學生、城市白領等返鄉入鄉創業。根據有關部門統計，目前全國各類返鄉入鄉創業人員超1200萬人。
韓文秀指出，“過去我們做‘三農’工作，更多是考慮人往哪里去，而現在還要考慮人從哪里來。”在現代化進程中，人口大規模向城市轉移，一些農村出現“空心化”“老齡化”。今后誰來種地、誰來興村，是中國式現代化進程中需要解決的一個重大問題。
韓文秀表示，隨著交通條件更加便利、農村生活環境的改善，農村良好的生態環境、舒適的田園生活、慢節奏的生活、較低的生活成本等因素，成為吸引年輕人的獨特優勢。越來越多的青年大學生、城市白領等返鄉入鄉創業，帶動了新業態、新模式、新場景不斷涌現。“新農人”“農創客”，帶著技術和創新而來，帶著夢想和熱愛而來，為鄉村發展注入了新的生機和活力。
為適應該趨勢，2025年的中央一號文件對完善鄉村人才培育和發展機制進行了部署。重點是堅持本土培養和外部引進相結合。
韓文秀介紹，一方面，注重加強對本鄉本土人才的培養，通過加強農民技術技能的培訓，推進鄉村工匠培育工程等措施，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。另一方面，注重外部人才引進，通過營造良好的創業環境，實施一批基層服務項目等措施，為鄉村發展引進一批急需的人才?！翱偟木褪且绵l村廣闊天地的發展機遇來吸引人，用鄉村田園宜居的優美環境來留住人，解決好職業發展、社會保障等后顧之憂，讓年輕人在農村留得下，發展得越來越好。”韓文秀說。
海南省瓊海市，博鰲鎮北山村農民在管理早稻。
二問：促進農民持續增收上有哪些具體舉措？
中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東表示，2025年中央一號文件著重從發展富民產業和促進農民工穩崗就業增收兩個方面入手，部署拓寬農民增收渠道。對于部分地方農民反映活不好找、錢不好掙的現象，祝衛東在發布會上回應稱，農民增收直接關系群眾的獲得感、幸福感，“三農”工作有一句話常講，說一千道一萬，農民增收是關鍵。
祝衛東表示，近年來，農民收入穩步增長，但是要繼續保持較快的增收勢頭也面臨不小的困難和壓力。從收入來源看，2024年經營凈收入和工資性收入分別占到農民收入的33.9%和42.4%，是農民收入的大頭。
中央一號文件提出，著力壯大縣域富民產業?！芭嘤l村新產業新業態，讓農民群眾挑上致富的‘金扁擔’。發展鄉村產業，要按市場規律辦事，打好‘特色牌’，做大‘土字號’，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質化、內卷式競爭?！弊Ｐl東稱。
對于到縣域就業、回老家創業的農民工越來越多的現狀，祝衛東介紹，中央一號文件強調要發展各具特色的縣域經濟，擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農民就地就業增收。
安徽省蕪湖市繁陽鎮，民居與生態田園景觀。
三問：推進鄉村建設、持續改善民生有何具體部署？
建設宜居宜業和美鄉村，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求，今年中央一號文件在推進鄉村建設、持續改善民生方面，也作出部署。
祝衛東在會上介紹，當前，我國城鎮化仍在快速發展，鄉村人口持續減少，村莊格局加速演變，這是經濟社會發展的客觀規律。從1985年至今的40年里，我國自然村數量減少約150萬個，行政村數量減少近50萬個。
祝衛東表示，鄉村建設不能平均用力。中央一號文件強調，要順應人口變化趨勢，合理確定村莊建設重點和優先序，探索具有地域特色的鄉村建設模式。要強化規劃引領，有規劃鄉村建設才有章法，避免亂建違建。
“這不是說讓村村都去編規劃，有需要的就編，沒有需要的可以不編，在縣鄉國土空間規劃管控引導或者出臺通則式管理規定，讓建設有章可循、有據可依?！弊Ｐl東說，鄉村建設要盡力而為、量力而行，統籌考慮地方財力、農民需要和接受程度，重點突出一個“實”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農民群眾急需急盼的實事，堅決反對搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善長效管護機制，確保長期發揮效益。
在保障和改善農村民生方面，祝衛東表示，現在絕大多數農村基礎設施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現在公共服務“軟件”上。中央一號文件針對農民群眾上學看病、養老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關切。
教育方面，祝衛東介紹，重點是優化區域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規模學校。中央一號文件特別強調，全面加強農村學生營養餐管理，確保食品安全和資金規范使用。醫療方面，重點是推動醫療衛生人員和服務下沉，辦好中心鄉鎮衛生院，讓農民看病就醫更加便利。對于那些連續參?；踞t保和當年零報銷的農村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農民得到實惠。
養老方面，祝衛東表示，重點是針對農村老齡化加劇的趨勢，聚焦農村養老的痛點，健全農村養老服務體系，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，解決農民養老方面的后顧之憂。
廣西蒙山
四問：如何推動農民群體融入城市？
韓文秀在解讀中央一號文件時提到，在我國新型城鎮化持續推進過程中，農民進城、農業轉移人口市民化是大勢所趨。如何促進農民群體更好融入城市？今年的中央一號文件作了四點部署。
2024年我國常住人口城鎮化率達到67%。韓文秀說，一部分農村勞動力在城鎮和鄉村之間流動，是我國現階段甚至更長一個歷史時期都會存在的現象。完善城鄉融合發展體制機制，就是要促進這一群體更好地融入城市，同時也要努力縮小城鄉發展差距。
在今年的中央一號文件中，提出要推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。韓文秀說，政策目的就是要通過完善成本分擔機制，激發城市吸納農業轉移人口落戶的積極性主動性。
在戶籍政策方面，中央一號文件提出，要完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍，進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業地參保戶籍限制等。韓文秀解釋，這意味著通過這些措施，可以逐步使進城農民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權利。
在保護進城落戶農民的合法權益上，中央一號文件再次強調，要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。韓文秀說，這方面主要考慮是，在農民和土地問題上，一定要保持歷史耐心，農民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農村的后路，要讓他們在城鄉之間可進可退、進退有據。
最后，在談到鄉村振興要素保障時，韓文秀指出，其中的關鍵在于堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，把縣鄉村作為一個整體，一體化布局產業發展、基礎設施和公共服務，實現資源要素優化配置。
他提到，要加大財政支持力度，優先保障農業農村領域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。完善金融支農服務方式，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放，支持金融機構發行“三農”專項金融債券，鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券等，引導金融資源更多向農業農村領域配置，從而推動各種優勢要素資源用于鄉村全面振興。
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