關(guān)注全國兩會系列評論
▲事業(yè)單位公開招聘，考生在考點(diǎn)候場抓緊復(fù)習(xí)備考。圖/IC photo
今年的政府工作報告提出，嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模。這一表述，引發(fā)多方關(guān)注和解讀。
結(jié)合更大的視野和更長的歷史維度來看，這一提法其實(shí)并不算突兀。如頂層設(shè)計層面，2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”部分就要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。
此后，延續(xù)這一方向的相關(guān)改革部署接續(xù)推進(jìn)。2018年十九屆三中全會通過的《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制；嚴(yán)格控制編外聘用人員。
2023年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，更是進(jìn)一步明確“中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”。
地方和執(zhí)行層面，“嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量”的表述在不少地方的機(jī)構(gòu)改革方案中也都有出現(xiàn)。而過去幾年，包括人口小縣機(jī)構(gòu)改革、清退編外人員、事業(yè)單位改革等行動，本質(zhì)上都是服務(wù)于這一目標(biāo)。
如去年，97個人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成，有的縣每年節(jié)約的人員經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)千萬元。再如，2022年9月，山東就曾透露，完成了全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬余名。
也就是說，這些年，著眼于“嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量”，事業(yè)單位改革、人口小縣機(jī)構(gòu)改革等一直在推進(jìn)。這是一個一以貫之的方向。其目的，除了降低財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升行政效率的客觀需要。
如媒體報道，之前有的人口小縣“存在人浮于事的現(xiàn)象”，部分機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行體制等也與縣域高質(zhì)量發(fā)展需求不相匹配。
但“嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模”寫入政府工作報告，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)背景下，依然傳遞出很明顯的信號。
首先要注意的一個細(xì)節(jié)是，該表述是放在“深化財稅金融體制改革”中提出的。并且，其前一句就是“積極探索建立激勵機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源”。可以說，相比此前更多是從機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)的角度來理解“嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模”，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，或更多是基于更有效緩解地方財政收支緊平衡的現(xiàn)實(shí)壓力。
應(yīng)該看到，過去幾年，受房地產(chǎn)深度調(diào)整、消費(fèi)待提振、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多重變量因素的影響，財政收支平衡壓力進(jìn)一步凸顯。“嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模”，以更好控制乃至降低財政支出負(fù)擔(dān)，有著越來越強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其與中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子”，其實(shí)都屬于財政“節(jié)流”的重要體現(xiàn)。
但要指出的是，不宜簡單將“嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量”等同于砸“鐵飯碗”。
一方面，隨著技術(shù)的發(fā)展，以及人口總量的變化，社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)對于財政供養(yǎng)人員的合理需求本身也必然發(fā)生變化。財政供養(yǎng)人員規(guī)模的優(yōu)化，是大勢所趨。
另一方面，從現(xiàn)實(shí)角度考慮，嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模將是一個長期的持續(xù)性的過程，且是以逐步控制增量為主。而隨著人口老齡化加速，退休人員數(shù)量增加，這也給優(yōu)化財政供養(yǎng)人員規(guī)模提供了一個有利窗口
綜合來看，嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模，既是“利當(dāng)前”，也是“惠長遠(yuǎn)”。前者，體現(xiàn)的是對當(dāng)下財政、人口等現(xiàn)實(shí)變化的一種與時俱進(jìn)的回應(yīng)；后者，是著眼于打造服務(wù)型政府、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。政府工作報告對此作出明確，給各級政府繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、降本增效明確了方向，也或給個人就業(yè)選擇等帶來新的啟示。
撰稿 / 閔蕭（媒體人）
編輯 / 柯銳
校對 / 李立軍
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