▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日，在德國(guó)柏林的基督教民主聯(lián)盟總部，聯(lián)盟黨總理候選人默茨向支持者致意。圖/新華社
“世界不會(huì)等待德國(guó)，我們必須迅速具備執(zhí)政能力。”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日傍晚，德國(guó)新一屆聯(lián)邦議院（議會(huì)下院）選舉結(jié)果出爐后，德國(guó)基民盟主席、聯(lián)盟黨總理候選人默茨在柏林的競(jìng)選慶祝活動(dòng)上宣布贏得選舉，并呼吁盡快組成新政府，承諾將確保德國(guó)重新回到穩(wěn)定、高效的治理軌道上來(lái)。
德國(guó)現(xiàn)任總理、社民黨總理候選人朔爾茨則承認(rèn)選舉失利，稱“這是一個(gè)痛苦的選舉結(jié)果，也是一場(chǎng)選舉失敗”，同時(shí)向默茨的勝選表示祝賀。
這是一場(chǎng)在多重危機(jī)下舉行的大選，歐洲正面臨地緣政治挑戰(zhàn)，美國(guó)特朗普政府近期的一系列動(dòng)作，劇烈沖擊歐美傳統(tǒng)盟友關(guān)系。在此現(xiàn)實(shí)背景下，此次大選將如何改變德國(guó)？新一屆聯(lián)邦政府如何組建，德國(guó)未來(lái)之路在何方？這些議題都備受關(guān)注。
畢竟，德國(guó)是歐盟的最大經(jīng)濟(jì)體，作為歐盟發(fā)動(dòng)機(jī)，德國(guó)也一直扮演著歐洲發(fā)言人的角色，在此歷史關(guān)鍵時(shí)刻，德國(guó)新政府的組成將一定程度左右德國(guó)乃至歐洲的未來(lái)發(fā)展方向。正因此，默茨剛剛勝選就表達(dá)了“世界不會(huì)等待德國(guó)”的緊迫感。
兩大民粹政黨崛起
此次提前舉行的聯(lián)邦大選，整體歸因?yàn)榈聡?guó)經(jīng)濟(jì)在多重危機(jī)的沖擊下持續(xù)下滑，連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，社會(huì)沖突和暴力事件增多，民生不良，昔日的歐洲強(qiáng)國(guó)實(shí)力已不如從前。
更直接的原因則是，“交通燈”政府中多數(shù)內(nèi)閣成員缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，矛盾不斷，三大執(zhí)政黨在去年歐洲大選和東部德國(guó)三州選舉中連連失利，最終因自民黨的提前退出而導(dǎo)致政府破裂。
此次大選統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)建制派政黨受到巨大沖擊，默茨領(lǐng)導(dǎo)下的基民盟/基社盟獲得28.5%的選票，雖比上次大選增加4.4%，贏得了組閣權(quán)，但未達(dá)到預(yù)設(shè)超過(guò)30%的目標(biāo)。
執(zhí)政不到一屆的社民黨，僅獲得16.4%的選票，比上屆大選少9.3%，創(chuàng)下歷史新低。原交通燈政府中的綠黨獲得11.6%的支持率，比三年半前略少3.1%，但提前退出交通燈政府的自民黨僅獲得4.3%的支持率，比上屆大選銳減7.1%，無(wú)緣新一屆議會(huì)。
與此同時(shí)，兩大民粹主義政黨異軍突起。尤其是，2013年因歐債危機(jī)創(chuàng)建的極右翼選擇黨，歷史性地贏得了20.8%的支持率，在短短三年半時(shí)間里翻了一番。左翼黨在大選前通過(guò)改選黨主席和利用自媒體贏得8.8%選票，也比三年半前增加了3.9%。
2024年1月從左翼黨分化成立的瓦盟，以4.97%的微弱劣勢(shì)與聯(lián)邦議院失之交臂；代表丹麥少數(shù)民族的“南石勒蘇益格北部選舉協(xié)會(huì)”則通過(guò)贏得一個(gè)直選名額按特例留在聯(lián)邦議院。
總體來(lái)看，在新一屆聯(lián)邦議院中，德國(guó)政黨碎片化發(fā)展態(tài)勢(shì)有所緩解，核心政黨從原7個(gè)減至5個(gè)。根據(jù)2023年3月出臺(tái)的新《選舉法》，聯(lián)邦議院的規(guī)模也將大大縮小，從原736個(gè)席位減至630個(gè)。但政黨極端化現(xiàn)象依然存在并得到加強(qiáng)，從而對(duì)未來(lái)政府和議會(huì)工作將帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
三種組閣可能性
“二戰(zhàn)”后，聯(lián)邦德國(guó)引進(jìn)議會(huì)內(nèi)閣制，規(guī)定聯(lián)邦議院在五大憲政機(jī)構(gòu)中享有最高和最多權(quán)限，由民眾直選產(chǎn)生。同時(shí)，總理作為政府首腦由議會(huì)選舉產(chǎn)生，須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議會(huì)監(jiān)督，但享有“大政方針權(quán)”，必要時(shí)可通過(guò)“信任案”來(lái)督促議會(huì)支持其工作或提前解散議會(huì)。
反之，議會(huì)可通過(guò)“建設(shè)性不信任案”來(lái)提前罷免總理，但同時(shí)要求提出一名可得到議會(huì)多數(shù)認(rèn)同的新總理候選人。但此次提前大選，卻并非源于議會(huì)對(duì)總理提出不信任案，反映出聯(lián)盟黨作為議會(huì)內(nèi)最大反對(duì)黨，內(nèi)部尚缺乏可與朔爾茨角逐的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
大選前的民調(diào)也顯示，現(xiàn)年69歲的默茨在四大總理候選人中雖排列第一，但支持率僅為28%，未超過(guò)半數(shù)。
作為總理候選人，默茨與默克爾、朔爾茨的風(fēng)格截然不同，屬于外向型政治家，率真大膽，富有冒險(xiǎn)精神，但無(wú)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，并被視為主觀意志強(qiáng)、缺乏政治家必要的沉穩(wěn)。
此次聯(lián)盟黨順利獲勝，也得益于基民盟的姐妹黨基社盟獲票頗多、其黨主席和巴伐利亞州州長(zhǎng)索爾德的全力支持。目前，如何順利組閣和實(shí)現(xiàn)默茨的總理夢(mèng)，依然存在諸多懸念。
從大選結(jié)果看，未來(lái)組閣存在三種可能性。一是聯(lián)盟黨與社民黨組成傳統(tǒng)的黑紅政黨，兩黨在議會(huì)中擁有328個(gè)席位，比規(guī)定必要半數(shù)多12個(gè)。但兩黨在移民、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生和外交政策方面存在較大分歧，組閣能否成功存疑。
第二選項(xiàng)是聯(lián)盟黨與社民黨及綠黨組成“肯尼亞政府”。這種模式可擁有議會(huì)中413個(gè)席位，在推進(jìn)需征得三分之二以上議員支持的修憲和重大改革決策時(shí)易掌握主動(dòng)。
但綠黨的經(jīng)濟(jì)與外交政策曾頻頻遭到聯(lián)盟黨成員的詬病，聯(lián)合組閣矛盾紛爭(zhēng)難以避免。另三黨組閣，也易造成聯(lián)盟黨取代自民黨、延續(xù)原交通燈政府之嫌疑，從而造成出師不利。
最后，則是接受選擇黨拋來(lái)的橄欖樹(shù)，組建黑藍(lán)政府。然而，大選前，默茨無(wú)視“二戰(zhàn)”后多年來(lái)不與極右翼政黨合作的禁忌，不惜借助選擇黨之力在議會(huì)推進(jìn)嚴(yán)控難民的《五點(diǎn)計(jì)劃》及相關(guān)法案，引發(fā)全國(guó)性抗議潮。一位奧斯威辛受害者，甚至公開(kāi)退回“聯(lián)邦十字勛章”以表不滿。
為此，默茨在后期競(jìng)選過(guò)程中20多次堅(jiān)稱不會(huì)與選擇黨合作，而是將通過(guò)善政來(lái)遏制極右翼勢(shì)力的崛起。那么，組成傳統(tǒng)的“大聯(lián)合政府”就成了目前的唯一選項(xiàng)。
四重考驗(yàn)要應(yīng)對(duì)
目前，德國(guó)內(nèi)困外憂，快速組建新政府，回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)，解決時(shí)代轉(zhuǎn)折派生的一系列棘手問(wèn)題，塑造一個(gè)新德國(guó)，顯得刻不容緩。
根據(jù)默茨的最新表態(tài)，新政府有望在四月復(fù)活節(jié)前組建成功。為了謀求與社民黨的合作，默茨也表示愿意調(diào)整原聯(lián)盟黨在競(jìng)選時(shí)設(shè)定的政策綱領(lǐng)。
總體看來(lái)，未來(lái)新政府是否順利組建和贏得公信力，取決于能否有效應(yīng)對(duì)四重現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，而首先就是新政府的人員結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配。
朔爾茨政府三黨合作，內(nèi)閣成員年輕且大多缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，面臨棘手問(wèn)題時(shí)頻頻出現(xiàn)意見(jiàn)分歧并外顯曝光。因此，選拔政治精英和專家型人才，維護(hù)兩黨的平等伙伴關(guān)系，是有效開(kāi)展組閣談判和順利執(zhí)政的重要前提。
其次則是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和民生改善方案。大選前，默茨提出了2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但具體采取何種政策措施，聯(lián)盟黨和社會(huì)黨有著不同的設(shè)想，相關(guān)費(fèi)用開(kāi)支也大相徑庭，必將成為組閣談判的重中之重。
第三是國(guó)內(nèi)更為棘手的移民和難民問(wèn)題。近年來(lái)，德國(guó)境內(nèi)外來(lái)人員不斷增加，其中不少來(lái)自戰(zhàn)亂地區(qū)，給德國(guó)社會(huì)帶來(lái)了深度不安。部分難民享有準(zhǔn)公民待遇，也造成尤其是陷入社會(huì)低層的德國(guó)公民的不滿。但與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)的變化造成德國(guó)未來(lái)依然需要外來(lái)人員，尤其是專業(yè)人員。
早在2000年，針對(duì)多元文化社會(huì)的矛盾，右翼保守派的默茨曾發(fā)起有關(guān)“主導(dǎo)文化”的討論。未來(lái)如何在歐盟層面加速難民數(shù)據(jù)的電子化聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)將不法分子繩之以法，并從外圍解決難民問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)移民的積極融入，將成為保障德國(guó)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、遏制選擇黨在東部影響力進(jìn)一步擴(kuò)大的關(guān)鍵。
最后，迫在眉睫的挑戰(zhàn)是外交與安全政策規(guī)劃。“特朗普2.0”時(shí)代，跨大西洋關(guān)系再次出現(xiàn)的危機(jī)賦予了德國(guó)成為歐洲乃至全球新秩序重要“建構(gòu)大國(guó)”的獨(dú)特機(jī)遇。未來(lái)在解決俄烏沖突、組建歐洲軍團(tuán)和實(shí)現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主方面，既需要默茨團(tuán)隊(duì)的魄力和智慧，也依附于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、歷史認(rèn)知和對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲格局的整體構(gòu)想。
目前，為了不依附美國(guó)，保障國(guó)防建設(shè)不受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰弱的影響，聯(lián)盟黨已同意社民黨提出的設(shè)立特殊軍備基金的建議。未來(lái)如何利用德法波“魏瑪三角”合作關(guān)系，推進(jìn)歐洲一體化深化，并在多極世界中與不同政治制度和文化及歷史背景的國(guó)家開(kāi)展有效合作，是促進(jìn)提升德國(guó)在歐洲和全球話語(yǔ)權(quán)與影響力的核心。
此次大選后出現(xiàn)的新政治格局，不僅將決定德國(guó)自身命運(yùn)走向，也將影響歐洲的未來(lái)發(fā)展。即將開(kāi)啟的組閣談判能否促進(jìn)兩大黨最大化合作，避免重新大選或再現(xiàn)類似魏瑪共和國(guó)后期悲劇，將成為默茨政治能力的試金石，也決定他最終能否順利當(dāng)選總理。
撰稿 / 孟虹(中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院高級(jí)研究員）
編輯 / 何睿
校對(duì) / 楊利
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