▲資料圖：2025年1月20日，在美國(guó)首都華盛頓第一資本體育館，美國(guó)總統(tǒng)特朗普展示其簽署的行政令。圖/新華社
特朗普的關(guān)稅大棒又來(lái)了。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月3日，此前一直被美國(guó)總統(tǒng)特朗普掛在嘴邊的對(duì)加拿大和墨西哥的關(guān)稅威脅，在多次反復(fù)后，最終宣布于此前擬定的生效日期，即3月4日正式生效。以芬太尼等問(wèn)題為由，美方宣布同日起對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品再次加征10%關(guān)稅。
對(duì)此，中方回應(yīng)稱(chēng)，單邊關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則，破壞多邊貿(mào)易體制，并立即公布了多項(xiàng)反制措施。當(dāng)晚，加拿大總理辦公室也發(fā)表聲明稱(chēng)，將對(duì)美進(jìn)行對(duì)等的關(guān)稅報(bào)復(fù)。
墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆則在此前就表示，墨西哥已經(jīng)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，其經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)更直言特朗普此舉是“沒(méi)有道理的昏招”。歐盟多國(guó)也都先后表示，對(duì)美國(guó)準(zhǔn)備好了“對(duì)等關(guān)稅”。
迎接特朗普關(guān)稅大棒的是各國(guó)的“反對(duì)”+“反制”，一場(chǎng)關(guān)稅大戰(zhàn)似乎一觸即發(fā)。
時(shí)間回到7年前，2018年3月8日，白宮橢圓形辦公室內(nèi)，初任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普揮筆簽下了對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的行政令，這標(biāo)志著特朗普關(guān)稅大棒正式開(kāi)打。
彼時(shí)的特朗普，面帶自信的微笑，仿佛已經(jīng)找到了“讓美國(guó)再次偉大”之路，“關(guān)稅”也成為其任內(nèi)一大主旋律。此后連任失敗，隔四年卷土重來(lái)，特朗普“初心不改”，仍然篤信其關(guān)稅大棒的威力。
但亂舞關(guān)稅大棒的結(jié)果，真的會(huì)如特朗普所愿嗎？答案或許可以從歷史書(shū)上找一找。
前車(chē)之鑒：胡佛關(guān)稅未能繁榮美國(guó)
特朗普重新?lián)]舞的關(guān)稅大棒，讓一些人想起了美國(guó)歷史上黑暗的一頁(yè)。
1928年，赫伯特·胡佛在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就承諾，要加征關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。1929年，胡佛上任沒(méi)幾個(gè)月發(fā)生股市崩盤(pán)，史無(wú)前例的大蕭條開(kāi)始。隨后，胡佛啟動(dòng)了“巨無(wú)霸”計(jì)劃拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
1930年，作為提振經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，胡佛批準(zhǔn)了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，將2萬(wàn)多種進(jìn)口商品的關(guān)稅驟然提升到歷史最高水平。
嚴(yán)格說(shuō)，《斯穆特-霍利關(guān)稅法》的提出本身與大蕭條并無(wú)直接關(guān)系，因其是出現(xiàn)在“黑色星期四”之前，目的在于保護(hù)美國(guó)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及增加工作崗位。
上世紀(jì)20年代后期的美國(guó)，雖經(jīng)濟(jì)上烈火烹油，但社會(huì)上卻流行一種思潮，認(rèn)為一些國(guó)家通過(guò)低價(jià)出口商品，擾亂了美國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，大量輿論支持貿(mào)易保護(hù)主義政策，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。這跟今天的“美國(guó)優(yōu)先”大行其道，如出一轍。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，支持《斯穆特-霍利關(guān)稅法》的聲音日益高漲，但經(jīng)濟(jì)學(xué)界和利益相關(guān)的反對(duì)派也開(kāi)始集結(jié)。后者主要是大型企業(yè)和跨國(guó)公司，以及美國(guó)的全球貿(mào)易伙伴和外國(guó)政府。
與此同時(shí)，一份由1028位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名簽署，請(qǐng)求否決《斯穆特-霍利關(guān)稅法》的聯(lián)名信被送交胡佛總統(tǒng)。胡佛終究還是簽署了法案。
金融巨頭J.P.摩根的首席執(zhí)行官托馬斯·W.拉蒙特后來(lái)回憶，“我?guī)缀跻o胡佛跪下去請(qǐng)求他禁止那愚蠢的關(guān)稅法……他讓全世界的民族主義情緒都燃燒起來(lái)了。”
當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府還收到了來(lái)自外國(guó)的34份正式抗議。但關(guān)稅大戰(zhàn)還是爆發(fā)了，各國(guó)無(wú)奈發(fā)起“反制”。1929年至1934年間，全球貿(mào)易暴跌66%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)非但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而加劇了蕭條，失業(yè)率大幅上升。
如果從大歷史視角看，《斯穆特-霍利關(guān)稅法》還被認(rèn)為是導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)前全球經(jīng)濟(jì)和政治不穩(wěn)定的因素之一，其引發(fā)的關(guān)稅大戰(zhàn)不但重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，也加深了國(guó)際對(duì)立。高喊“讓美國(guó)再次繁榮”的胡佛，卻一手把美國(guó)社會(huì)拖入黑暗境地。
今年已經(jīng)94歲的著名投資人巴菲特，剛好出生在《斯穆特-霍利關(guān)稅法》出臺(tái)的那一年，如今又正在經(jīng)歷著特朗普關(guān)稅。作為前車(chē)之鑒，胡佛當(dāng)年所為跟特朗普今天“讓美國(guó)再次偉大”的“戲路”，頗多相似。
為此，“活久見(jiàn)”的巴菲特說(shuō)，“實(shí)際上，我們?cè)陉P(guān)稅方面有很多經(jīng)驗(yàn)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，（加征）關(guān)稅是一種戰(zhàn)爭(zhēng)行為。”
美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院教授張?zhí)┨K曾評(píng)論說(shuō)，現(xiàn)在美國(guó)社會(huì)中的絕大多數(shù)人，包括執(zhí)政的最高層政客及其智囊、執(zhí)行官員，幾乎都是“二戰(zhàn)”后出生的，他們?nèi)狈ξC(jī)記憶，心態(tài)上就不會(huì)有什么特別深層的恐懼感和危機(jī)意識(shí)。
而巴菲特恰恰是曾經(jīng)親歷過(guò)危機(jī)年代，今天仍然健在的極少數(shù)美國(guó)人之一。長(zhǎng)者之言，聞?wù)弋?dāng)戒。
歷史暗線：特朗普何以執(zhí)著于關(guān)稅
特朗普或許過(guò)于自信，但按照常理，在做出單方面加征關(guān)稅這么重大的國(guó)策時(shí)，他不會(huì)不研判其有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，也應(yīng)該知道大蕭條的一些基本歷史。
2023年3月，當(dāng)硅谷銀行遭遇危機(jī)時(shí)，在野的特朗普就曾將拜登比作“現(xiàn)代版胡佛”。針對(duì)拜登政府的增稅提議，特朗普表示，美國(guó)將經(jīng)歷一場(chǎng)比1929年更大、更嚴(yán)重的大蕭條，銀行已經(jīng)開(kāi)始倒閉，“這就是證據(jù)”。
很顯然，特朗普“懂得”加稅與蕭條之間存在某種關(guān)聯(lián)，其政策團(tuán)隊(duì)中也不乏經(jīng)濟(jì)學(xué)家。因此，特朗普?qǐng)?zhí)意重拾關(guān)稅大棒，主要還是基于政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略甚至是心理層面等多重考量。
政治上，特朗普深知選票比經(jīng)濟(jì)更重要。在其競(jìng)選中，特朗普一再?gòu)?qiáng)調(diào)加關(guān)稅，就是知道這能幫助他爭(zhēng)取關(guān)鍵選民，尤其是來(lái)自“鐵銹帶”的選票。事實(shí)上，選戰(zhàn)中的高關(guān)稅承諾也成功塑造了特朗普“美國(guó)工人保護(hù)者”的形象。
就像《斯穆特-霍利關(guān)稅法》會(huì)讓“民族主義情緒都燃燒起來(lái)”一樣，加關(guān)稅政策也很容易用于“敵我對(duì)立”式的民粹主義敘事，讓選民感覺(jué)特朗普是在為他們而戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)上，加征關(guān)稅確實(shí)可以制造一種短期有利的幻象。比如，2018年特朗普加征鋼鋁關(guān)稅時(shí)，美國(guó)鋼鐵公司一度增加了就業(yè)，財(cái)政收入也會(huì)短期增加。心理上，特朗普又過(guò)于自信和討厭承認(rèn)錯(cuò)誤，即便關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成損失，也會(huì)被他歸咎于其他因素。
而在戰(zhàn)略上，雖然特朗普加征關(guān)稅是以“保護(hù)美國(guó)”為名，但其背后也包含地緣政治戰(zhàn)略，包括拖慢競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展、保障供應(yīng)鏈安全等，以讓美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)上保持優(yōu)勢(shì)。在這一戰(zhàn)略目標(biāo)下，就存在寧肯自損八百也要傷敵一千的算計(jì)。
需要指出的是，特朗普并非一個(gè)人在戰(zhàn)斗，其背后有龐大的選民群體和智囊團(tuán)。特朗普看似瘋狂的行為之所以沒(méi)有遭遇其國(guó)內(nèi)的強(qiáng)力抵制，實(shí)際上是因?yàn)槊绹?guó)歷史一直存在著“加關(guān)稅”這么一條暗線。
比如著名的“波士頓傾茶事件”，就是因?yàn)橛?guó)授予東印度公司向北美殖民地出售茶葉的壟斷權(quán)，并豁免部分關(guān)稅。這導(dǎo)致進(jìn)口茶葉比殖民地產(chǎn)品更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，引發(fā)殖民地商人奮起反抗。而英國(guó)進(jìn)行的報(bào)復(fù)升級(jí)了矛盾，最終爆發(fā)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。
也因此，在今天的美國(guó)，共和黨內(nèi)那些“讓美國(guó)再次偉大”的主流群體仍一度被稱(chēng)為“茶黨”。
此后，關(guān)稅又成為導(dǎo)致美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)的重要誘因。當(dāng)時(shí)，南方依賴(lài)農(nóng)業(yè)，基本以出口為主，希望降低關(guān)稅；而北方依賴(lài)工業(yè)，支持高關(guān)稅以保護(hù)本土制造業(yè)免受歐洲競(jìng)爭(zhēng)。
最終，隨著《莫里爾關(guān)稅法》的頒布和堅(jiān)持廢奴政策及高關(guān)稅的林肯當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，利益攸關(guān)之下，南北徹底決裂，開(kāi)始?xì)埧醿?nèi)戰(zhàn)。
1890年10月，美國(guó)通過(guò)《麥金利關(guān)稅法案》。這部被稱(chēng)為史上關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)最高的貿(mào)易保護(hù)性法律之一的法案，犧牲了美國(guó)農(nóng)民的利益，同時(shí)又幫助洛克菲勒、摩根等壟斷資本家完成了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制。
在那個(gè)年代，流行的說(shuō)法是“麥金利即繁榮”“高關(guān)稅即高工資”“關(guān)稅是托拉斯之母”。今天的特朗普，似乎仍對(duì)此深信不疑——
2025年1月，特朗普再度入主白宮，不但在其就職演講上盛贊麥金利通過(guò)“才智與關(guān)稅”讓美國(guó)變得非常富有，當(dāng)天還簽署命令將美國(guó)最高峰命名為“麥金利山”。
世界大勢(shì)：自由貿(mào)易不該再遭寒流
事實(shí)上，在資本主義早期發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，重商主義備受追捧，相應(yīng)的高關(guān)稅政策也一直如影隨形。因?yàn)椋厣讨髁x強(qiáng)調(diào)貿(mào)易盈余、國(guó)家干預(yù)、貿(mào)易保護(hù)，關(guān)稅則是最直接、簡(jiǎn)單的手段。
一方面，重商主義關(guān)稅政策促進(jìn)了一國(guó)的原始積累，推動(dòng)了資本主義生產(chǎn)方式的建立與發(fā)展；但另一方面，也導(dǎo)致了大量嚴(yán)重甚至血淋淋的后果。
比如，19世紀(jì)的英國(guó)為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)而通過(guò)《谷物法》，對(duì)進(jìn)口谷物維持高關(guān)稅。1845年秋，愛(ài)爾蘭馬鈴薯歉收，導(dǎo)致貧困家庭面臨饑餓。但由于《谷物法》限制了谷物進(jìn)口，糧食價(jià)格居高不下，大饑荒致數(shù)百萬(wàn)愛(ài)爾蘭人死亡和流亡。
為此，維多利亞女王向愛(ài)爾蘭災(zāi)民捐資2000英鎊，同時(shí)廢除了《谷物法》。但此時(shí)，大量赤貧的愛(ài)爾蘭人已經(jīng)失去購(gòu)買(mǎi)力，造成了整個(gè)饑荒期間愛(ài)爾蘭卻都保持著糧食凈出口的奇特景象。
重商主義使列強(qiáng)國(guó)富兵強(qiáng)，其一面實(shí)行高關(guān)稅保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，一面依靠船堅(jiān)炮利迫使弱國(guó)執(zhí)行有限關(guān)稅。晚清時(shí)期，中國(guó)失去獨(dú)立主權(quán)的標(biāo)志就是失去關(guān)稅自主權(quán)，進(jìn)口商品長(zhǎng)期只需繳納極低的“協(xié)定關(guān)稅”，對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)為逆差，國(guó)庫(kù)空虛。
此后，時(shí)局一直延宕至1930年，中國(guó)才基本收回關(guān)稅自主權(quán)，到1949年新中國(guó)成立之后，才真正重新獲得關(guān)稅自主權(quán)。
蕭瑟秋風(fēng)今又是，換了人間。現(xiàn)在的中國(guó)，已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易的最主要支持者，自然是旗幟鮮明地反對(duì)無(wú)視規(guī)則的單方面加征關(guān)稅行為。
回望百年歷史，隨著人類(lèi)社會(huì)的整體進(jìn)步，全球化、貿(mào)易自由和逐步降低甚至取消關(guān)稅成為大勢(shì)所趨，但又時(shí)常因?yàn)閲?guó)際政治原因遭遇貿(mào)易保護(hù)主義的寒流。在學(xué)界，也有“薩繆爾森之憂(yōu)”和“金德?tīng)柌裣葳濉边@類(lèi)理論對(duì)此進(jìn)行助攻，成為百年未有之大變局的一部分。
從根本上講，美國(guó)從全球化的推動(dòng)者到關(guān)稅戰(zhàn)的發(fā)起者，這一大變臉源于美國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)上的窘境，包括產(chǎn)業(yè)空心化、高失業(yè)率和國(guó)際收支逆差等。但試圖通過(guò)20世紀(jì)初甚至19世紀(jì)的簡(jiǎn)單手段來(lái)改變今天的復(fù)雜局勢(shì)，恍如白日夢(mèng)。
百年前世界各國(guó)高度疏離，矛盾重重，交通不發(fā)達(dá)，也沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)時(shí)打關(guān)稅戰(zhàn)都是一個(gè)沒(méi)有贏家的結(jié)局，何況已經(jīng)全球化深度融合多年的今天？
單從可操作性而言，過(guò)去數(shù)十年間，全球供應(yīng)鏈已經(jīng)高度融合，美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)全球貿(mào)易，試圖通過(guò)關(guān)稅強(qiáng)行逆轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，既昂貴，又低效，終難成。全球貿(mào)易大幅減少，還會(huì)危及美元的國(guó)際地位，進(jìn)而動(dòng)搖美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。
歸根結(jié)底，特朗普重拾關(guān)稅大棒的底氣，是來(lái)自美國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、消費(fèi)能力，以及金融上的影響力。但有史可鑒，濫用關(guān)稅大棒最終損傷的卻正是這些，也危害全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值此之時(shí)，有識(shí)之士都當(dāng)請(qǐng)問(wèn)特朗普，可曾記得這些關(guān)稅“黑歷史”？
撰稿 / 信海光（媒體人）
編輯 / 何睿
校對(duì) / 劉越
本文鏈接：http://m.020gz.com.cn/news-6-823-0.html請(qǐng)問(wèn)特朗普，可曾記得這些關(guān)稅“黑歷史”？| 新京報(bào)專(zhuān)欄
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